1. Sissejuhatus
Artikli eesmärgiks on analüüsida, kas juhul,
kui eakas inimene pole ise suuteline tasuma talle kohaliku omavalitsuse poolt
osutatavate sotsiaalteenuste eest, tuleb nende teenuste eest tasuda
perekonnaseaduse alusel teda ülal pidama kohustatud isikutel ning milline on
kohaliku omavalitsuse roll ülalpidamiseks kohustatud isikute ja nende kohustuse
ulatuse väljaselgitamisel.
Kuivõrd Eestis on isikute sissetulekud
väikesed (eriti pensionieas), on tavapärane, et kulukamate teenuste (nt
üldhooldekodu teenuse) eest tasumisel inimese enda rahast ei piisa. Seetõttu on
teema osutunud praktikas aktuaalseks ühelt poolt kohaliku omavalitsuse jaoks,
kes peab iga päev osutama isikutele teenuseid *1 ning tegema
otsuseid, kes kui palju teenuse eest peab tasuma. Teiselt poolt on ka inimeste
jaoks tihti arusaamatu, millal võib loota kohaliku omavalitsuse abile, kui
endal näiteks isikliku abistaja eest tasumiseks raha ei jätku.
Artikli esimeses osas vaadeldakse esmalt,
kuidas suhestuvad omavahel põhiseaduse ja rahvusvaheliste õigusaktide tasandil
perekonna ülalpidamiskohustus ja riigi (kohaliku omavalitsuse) kohustus
sotsiaalteenuste osutamisel. Seejärel analüüsitakse, kuidas on selle küsimuse
lahendanud seadusandja kehtivas sotsiaalhoolekande seaduses. Artikli teises
osas analüüsitakse kohaliku omavalitsuse rolli ülalpidamiseks kohustatud isikute
ja nende kohustuse ulatuse väljaselgitamisel. Seejuures vaadeldakse, kas ja
kuidas peab kohalik omavalitsus asuma ülalpidamiseks kohustatud isikuid
kindlaks tegema. Viimasena käsitletakse eaka inimese ülalpidamise küsimusi, sh
selgitatakse nii ülalpidamisõiguse tekkimise eeldusi kui ka seda, kes ning
millistel tingimustel vastutavad eaka vajaduste rahuldamise eest.
2. Perekonna ülalpidamiskohustus vs. riigi (kohaliku
omavalitsuse) kohustus sotsiaalteenuseid osutada
2.1. Põhiseadus ja rahvusvaheline õigus
Sotsiaalriigi ideest tulenevalt on riigil
kohustus aidata abivajajaid. Eesti Vabariigi põhiseaduses on sotsiaalriigi ja
inimväärikuse aluspõhimõtted sätestanud §-s 10. *2
Sotsiaalriigi idee väljendub ka põhiseaduse §-s 28, mille lõike 2
esimene lause sätestab õiguse riigi abile puuduse korral. Täpsemalt on
põhiseaduse § 28 lõike 2 järgi Eesti kodanikul õigus riigi abile
vanaduse, töövõimetuse, toitjakaotuse ja puuduse korral ning abi liigid,
ulatuse ning saamise tingimused ja korra sätestab seadus.
See tähendab, et põhiseadusega ei ole
kindlaks määratud sotsiaalteenuste saamise täpsemaid tingimusi. Põhiseadus
jätab seadusandja otsustada, mil määral riik isikutele abi osutab.
Seadusandjale ulatusliku otsustusõiguse andmine on tingitud asjaolust, et
majandus- ja sotsiaalpoliitika ning eelarve kujundamine kuulub seadusandja
pädevusse. *3
Riigikohus on selgitanud, et seadusandja
ulatuslik otsustamisvabadus sotsiaalsete põhiõiguste valdkonnas ei anna siiski
seadusandjale riigi majandus- ja sotsiaalpoliitika kujundajana piiramatut
vabadust otsustada, millises ulatuses ja kellele tagada sotsiaalsed
põhiõigused. Sotsiaalpoliitiliste valikute tegemisel on seadusandja seotud
põhiseaduse printsiipide ja põhiõiguste olemusega. Õigus saada riigilt puuduse
korral abi on käsitatav isiku subjektiivse õigusena, mida saab vajadusel
kaitsta ka kohtus. *4
Riigi kohustuse kõrval anda abi puuduse
korral sätestab põhiseaduse § 27 lõige 5 perekonna kohustuse
hoolitseda oma abi vajavate liikmete eest. Perekonna kohustusele hoolitseda
vastab abi vajava pereliikme õigus saada pereliikmelt hoolitsust. *5
Seda sätet tõlgendades on Riigikohus leidnud, et „[...] puudustkannatava isiku
nõudeõigus riigi vastu Põhiseaduse § 28 lg 2 alusel langeb täiesti
või osaliselt ära, kui tal on perekonnaliikmed, kes on võimelised oma
puudustkannatava perekonnaliikme eest hoolitsema“ *6 .
Niisiis Riigikohtu praktikat arvestades on
riigil kohustus tagada puudust kannatavale isikule abi alles pärast seda, kui
isiku perekond seda teha ei suuda. *7
Põhiseadus ei sätesta, millist inimeste
kooslust peetakse põhiseaduse mõttes perekonnaks. *8
Eelnev tähendab, et kui seaduse tasandil pole isikule teise isiku eest
hoolitsemise kohustust pandud, siis üksnes põhiseaduse alusel
hoolitsuskohustust ka ei teki. *9 Erandiks saab pidada põhiseaduse
§ 27 lõiget 3, mille järgi on vanematel õigus ja kohustus kasvatada
oma lapsi ja hoolitseda nende eest. Sätte sõnastust („kasvatada oma lapsi“) ja
tekkelugu arvestades on põhjust arvata, et silmas on peetud vanemate kohustust
hoolitseda oma alaealiste laste eest. *10
Põhiseaduse tõlgendamisel tuleb arvestada ka
Eestile järgimiseks kohustuslike rahvusvahelise õiguse aktidega. Üldjuhul
tuleneb ka rahvusvahelisest õigusest, et riigil on õigus küsida
sotsiaalteenuste osutamise eest isikult ja tema pereliikmetelt tasu *11
ning riigi abistamiskohustus tuleb mängu alles siis, kui isik ja pere pole
suutelised ise teenuste eest maksma. *12 Seejuures peab tasu olema kujundatud
selliselt, et isikul ja perel on põhimõtteliselt võimalik teenuse eest tasuda. *13
Tasub märkida,
et rahvusvahelise õiguse mõttes oleks siiski parim lahendus see, kui riigis
loodud sotsiaalkindlustussüsteem tagaks süsteemiga ühinenud isikule piisavad
vahendid vajaminevate teenuste eest tasumiseks, näiteks piisava pensioni
vajamineva hooldusteenuse vm sotsiaalteenuste eest tasumiseks vanaduses. *14
Siiski võib rahvusvaheliste õigusaktide
põhjal väita, et mitte alati ei pruugi riigi abi sotsiaalteenuste eest
tasumisel tulla arvesse alles pärast isiku enda või tema pere võimaluste
ammendumist. Nii sätestab lapse õiguste konventsiooni *15
artikli 23 lõige 2 puudega lapse õiguse erihoolitsustele ning
lõike 3 järgi osutatakse puudega lapsele ja perele abi võimaluse korral
tasuta, võttes arvesse vanemate või hooldajate varanduslikku olukorda. *16
Ka puuetega inimeste õiguste konventsioon *17 sätestab
artiklis 19 riigi kohustuse tagada puuetega inimestele juurdepääs mitmetele
kodu-, elukohajärgsetele ja muudele kogukondlikele tugiteenustele, mh isikliku
abistaja teenusele. Artikli 20 järgi kohustub riik tagama puuetega inimestele
võimalikult iseseisva liikumisvõime isiku enda valitud viisil ja ajal ning
taskukohase hinnaga. Seega vähemalt puudega inimeste puhul tuleb riigil võtta
neile vajalike teenuste osutamisel suurem vastutus, mh rahalises aspektis. *18
Õiguskirjanduses on leitud, et kui rahvusvaheline õigus nõuab, et riik peab
osutama tasuta või osalise tasu eest sotsiaalteenuseid, ei või riik selles
ulatuses, milles ta on rahvusvahelisel tasandil võtnud kohustuse neid isikute
abistamise kulutusi kanda, abistamiskohustust perele panna. *19
Mis puudutab abi ulatust, milles perekond on
kohustatud oma liiget abistama, siis Riigikohtu hinnangul lähtub põhiseadus
sotsiaalabi ulatuse osas puuduse korral abi tagamisel elatusmiinimumi mudelist,
mille järgi on seadusandja objektiivseks kohustuseks luua normid, mis tagavad
isikutele vähemalt minimaalse äraelamisvõimaluse, säilitades nende
inimväärikuse ja võrdse kohtlemise. *20 Seetõttu peab riik tagama sotsiaalsed
hüved vähemalt minimaalses mahus. Muidu oleks sotsiaalseid põhiõigusi rikutud. *21
Riigikohus on leidnud, et kui inimesed jäetakse ilma esmavajaduste
rahuldamiseks mõeldud abist, on nende inimväärikust alandatud. *22
Niisiis peaks abi katma inimese vajadused toidu, riiete, hügieeni, tervishoiu,
transpordi ja eluaseme järele ning tagama selle, et ta saaks osaleda aktiivselt
igapäevaelus. *23
Küsida võib, kas elatusmiinimumi mudelist
lähtub ka perekonna kohustus anda abi oma liikmele või on pere kohustatud
millekski enamaks. Põhiseaduse § 27 lõige 5 siin otsest vastust ei
anna. Abi ulatus tuleb paika panna seadusandjal, ent vaatamata laiale
otsustusruumile tuleb silmas pidada mh seda, et sekkumine abistaja
põhiõigustesse peab olema proportsionaalne. Arvestama peab abi andva pereliikme
õigusega inimväärsele elule. *24 Samuti tuleb arvestada, et põhiseaduse
§ 27 lõikest 5 tulenev pereliikme hoolitsuskohustus ja sellele vastav
õigus hoolitsust saada ei ole põhimõtteliselt ülimuslikud teiste põhiseadusega
sätestatud õiguste (nt PS §‑s 29 sätestatud õigus tööle) ja kohustuste
suhtes. *25
Kui paljust peab ülalpidamist andma kohustatud isik loobuma abivajaja huvides,
käsitatakse täpsemalt allpool.
Küsida võib sedagi, kui sügav peab olema abi
vajava isiku enda puudus, enne kui tal tekib õigus saada ülalpidamist oma
perekonnalt või riigilt: kas realiseerima peaks kogu oma vara (nt ka eluasemeks
oleva kinnisasja) ja loobuma kõigest, tehes vaid eluspüsimiseks hädavajalikke
kulutusi. Põhiseadus ei anna sellele sõnaselget vastust, ent siingi tuleb
arvestada inimväärikuse aluspõhimõttega. *26
Õiguskirjanduses on leitud, et tänapäeva Euroopa kultuuriruumis ei ole
aktsepteeritav käsitus, kus inimeselt eeldatakse loobumist kõigest (sh nt
eluasemest), enne kui õigus sotsiaalabile tekib. *27
Selline arusaam töötaks vastu ka sotsiaalhoolekande üldisele lõppeesmärgile
aidata isikul toime tulla ilma kõrvalise abita. Näiteks nõue, et inimene müüks
enda elatamiseks (mh sotsiaalteenuste saamiseks) maha talle kuuluva korteri ja
asuks seejärel elama üürikorterisse, võib kokkuvõttes tema abivajadust veelgi
suurendada.
Eelnevat arvestades saab seega kokkuvõtvalt
tõdeda, et nii Eesti põhiseadus kui ka rahvusvaheline õigus lähtuvad
põhimõttest, mille järgi aitab isikut esmajärjekorras tema perekond. Alles
seejärel annab abi riik (kohalik omavalitsus). Sellest põhimõttest on ka
erandeid. Näiteks on riigi kohustused ulatuslikumad puuetega inimeste suhtes.
Riigi (kohaliku omavalitsuse) abi saamiseks ei pea inimene ise ega tema
perekond loobuma inimväärsest elatustasemest. Abistaja puhul tuleb arvestada,
et vaatamata abistamiskohustusele on tal endiselt ka teised põhiseadusega
tagatud õigused ja vabadused ning nende õiguste ja vabaduste piiramine peab
olema proportsionaalne. Samuti tuleb arvestada abistaja muude kohustustega.
2.2. Kohaliku omavalitsuse kohustus osutada
sotsiaalteenuseid ja perekonna ülalpidamiskohustus
Seadusandjal on sotsiaalsete põhiõiguste
tagamise korraldamisel ulatuslik kaalutlusõigus. Muu hulgas ei pea riik osutama
sotsiaalteenuseid ise, vaid võib nende osutamise (osutamise korraldamise) teha
kohustuseks kohalikule omavalitsusele. *28
Kohaliku omavalitsuse osutatavate
sotsiaalteenuste tasu küsimuses on keskseks sätteks SHS § 16, mille
lõike 1 järgi võib sotsiaalteenuse osutamise eest võtta tasu. Sama
paragrahvi lõike 2 järgi oleneb isikult võetava tasu suurus sotsiaalteenuse
mahust, teenuse maksumusest ning teenust saava isiku ja tema perekonna
majanduslikust olukorrast. Seejuures lõige 3 sätestab, et sotsiaalteenuse
eest võetava tasu suurus ei tohi olla teenuse saamise takistuseks.
Esimene järeldus, mida sellest sättest teha saab,
on, et kohalik omavalitsus ei pea sotsiaalteenuste osutamise eest tasu võtma.
Küsida võib, kas kohalik omavalitsus võiks otsustada, et tasu ühelgi juhul ei
võeta ning kõigi isikute kõik sotsiaalteenuste kulud katab kohalik omavalitsus
oma eelarvest. Mõistagi oleks selline lahendus kulukas, teoreetiliselt küll
mõeldav, kuid vähetõenäoline. Põhiseadus siin takistuseks saada ei tohiks, sest
põhiseaduse § 28 lõike 2 järgi on riigilt sotsiaalabi saamise
tingimused seadusandja määrata. Põhiseaduse § 27 lõige 5 sätestab
küll pere kohustuse hoolitseda oma abi vajavate liikmete eest, ent pole
välistatud, et riik on heldem, kui põhiseadus seda nõuab. Teisest küljest
tähendaks selline lähenemine möödavaatamist põhiseaduse loogikast, et riik
tuleb inimesele appi üldjuhul alles pärast peret (vt eespool).
Märksa elulisem on aga olukord, kus tasu
küsimisest inimeselt või tema perelt loobutakse kas mõne konkreetse teenuse
osutamisel või konkreetse inimese või pere olukorda arvestades. *29
Näiteks vajab inimene teenust väga lühikest aega (ühekordne
sotsiaaltransporditeenuse osutamine) ja/või on tegu odava teenusega. Samuti
võiks tasust loobumine tulla kõne alla, kui inimene küll saab teenust, ent ta
ise või perekond/sugulased keelduvad tasu maksmisest ja on ilmselge, et tasu
sissenõudmine kohtu kaudu osutub perspektiivituks või liiga kulukaks. Kuivõrd
SHS § 16 lõige 2 näebki ette kohaliku omavalitsuse kohustuse tasu
suurust kaaluda, võib see SHS § 16 lõiget 1 arvestades tähendada ka
tasu võtmisest loobumist. On selge, et otsus tasu võtmisest loobuda ei tohi
olla meelevaldne, sest see võiks tuua kaasa isikute ebavõrdse kohtlemise
põhiseaduse § 12 lõike 1 mõttes. *30 Seega peab
kohalik omavalitsus suutma põhjendada ka tasu küsimisest loobumise otsuseid.
Ehkki sotsiaalteenuseid ei pea kohalik
omavalitsus osutama tasuta, ei või SHS § 16 lõike 2 järgi lähtuda
tasu küsimisel pelgalt teenuse hinnast, vaid arvestada tuleb iga konkreetse
teenusesaaja ja tema perekonna majanduslikku olukorda. Küsimus, mis SHS
§ 16 lõiget 2 lugedes võib kerkida, on, millist isikute kooslust on
seadusandja silmas pidanud perekonna all. Kas perekond selles sättes tähendab
ülalpidamiskohustuslikke isikuid perekonnaseaduse *31
(PKS) mõttes või teenust vajava isikuga koos elavaid isikuid kui tema
perekonda.
Ühtset perekonna mõistet Eesti
seadusandluses teatavasti pole ning seadusandja on vaba sisustama seda
seadustes vastavalt vajadusele. SHS ega sotsiaalseadustiku üldosa seadus *32
(SÜS) perekonda ei defineeri. *33 Samuti ei tee seda PKS. *34
Seega saab küsida, kas SHS § 16 lõikes 2 võiks perekonna all silmas
pidada isikuid, kes abi vajava isikuga koos elavad ja on üksteisega
majanduslikult seotud. Näiteks toimetulekutoetuse saamisel on SHS-s mõistet
„perekond“ kasutatud just selles tähenduses. SHS § 13 lõike 7 järgi
peetakse perekonnaliikmeteks samas eluruumis elavaid ühise majapidamisega (a)
abielus või abieluga sarnanevas suhtes olevaid isikuid, (b) esimese ja teise
astme alanejaid ja ülenejaid sugulasi ning (c) muid isikuid, keda seob ühine
kodune majapidamine.
SÜS § 6 lõige 1 sätestab, et
sotsiaalsed õigused ja sotsiaalkaitsesüsteem põhinevad solidaarsusel.
Seadusandja sõnul on solidaarsuse horisontaalseks tasandiks eelkõige
perekondlikud suhted, kus vastutus sotsiaalse riski realiseerumisel lasub
perekonnal, kellel tuleb vastastikuse abi korras abivajajat aidata, ning
sellega seoses viitab seadusandja põhiseaduse § 27 lõikes 5
sätestatud perekonna abistamiskohustusele. *35 Samas
selgitatakse, et sotsiaalõiguse reguleerimisala ulatuse ja valdkondade
paljususe tõttu ei rakendu solidaarsuspõhimõte kõigis valdkondades
ühetaoliselt, mistõttu sätestabki SÜS § 6 lõige 2, et
solidaarsuspõhimõtte rakendamise ja selle erisused sotsiaalkaitse korralduses
sätestab seadus. *36 Niisiis põhimõtteliselt on võimalik,
et SHS § 16 lõige 2 ei pea perekonna all silmas ülalpidamiseks
kohustatud isikuid PKS tähenduses ega nende majanduslikku olukorda, vaid
teenust vajava isikuga koos elavaid isikuid.
Siiski on artikli autorite hinnangul suurem
tõenäosus, et SHS § 16 lõikes 2 on seadusandja perekonna all silmas
pidanud PKS järgi ülalpidamiseks kohustatud isikuid. SHS § 16 lõike 2
alusel peab kohalik omavalitsus sisuliselt tegema kindlaks teenusesaaja
maksevõime. Selleks selgitab kohalik omavalitsus välja isiku vara koosseisu, sh
varalised nõuded teiste isikute vastu.
Kui SHS § 16 lõige 2 peaks tasu
suuruse määramisel silmas koos ühises majapidamises elavaid isikuid ja hindaks
nende majanduslikku olukorda, ei pruugi teenusesaajal olla võimalik neilt
teenuse eest tasumisel rahalist abi saada. Näiteks elab teenusesaaja koos
elukaaslasega, kes on varakas, ent teenusesaajal puudub alus nõuda
elukaaslaselt talle osutatava sotsiaalteenuse eest tasumist. Seega puuduks mõte
arvestada elukaaslase majanduslikku olukorda teenuse eest võetava tasu suuruse
määramisel. Teiseks võiks tekkida olukord, kus PKS järgi ülal pidama kohustatud
isik vabaneks ülalpidamiskohustusest, sest ta ei ela ülalpidamist saama
õigustatud isikuga koos. Näiteks võib tuua olukorra, kus ema elab koos vaid
ühega kolmest oma täisealisest lapsest. Selline olukord oleks teenusesaajaga
koos elava lapse jaoks ebaõiglane. Seda enam, et koos elades on ta suure
tõenäosusega niigi rohkem panustanud ema abistamisse kui eraldi elavad lapsed. Ka
tähendaks see, kui sotsiaalteenuse eest tasu küsimisel arvestataks vaid teenust
saama õigustatud isikuga ühist majapidamist omavate isikute majanduslikku
seisu, et suure tõenäosusega väheneks isikute ring, kellelt oleks õigus teenuse
eest tasumist eeldada, kuivõrd tänapäeva Eestis ei ole levinud mitme põlvkonna
või suurema ringi sugulaste ühised majapidamised.
Kokkuvõtvalt tuleks seega eelistada
tõlgendust, kus SHS § 16 lõige 2 suunab kohalikku omavalitsust
hindama teenust vajava isiku ja PKS järgi tema ülalpidamiseks kohustatud
isiku(te) võimalusi teenuse eest tasuda.
3. Kohaliku omavalitsuse roll ülalpidamiseks kohustatud
isikute ja nende kohustuse ulatuse väljaselgitamisel
SHS §-st 16 tuleneb kohaliku omavalitsuse
õigus tema pakutava sotsiaalteenuse eest tasu võtta. „Isikult võetava tasu
suurus oleneb sotsiaalteenuse mahust, teenuse maksumusest ning teenust saava
isiku ja tema perekonna majanduslikust olukorrast.“ Sama paragrahvi järgi ei
või tasu suurus saada takistuseks teenuse saamisele. Seega peab kohalik
omavalitsus teenusesaajale tasu nõude esitamiseks kõiki eespool nimetatud
asjaolusid teadma ja arvesse võtma.
Isikul tekib õigus teenust saada siis, kui
kohalik omavalitsus teeb otsuse (annab haldusakti) isikule teenuse osutamise
kohta (SÜS § 16 lg 3). Lisaks sellele, et kohalik omavalitsus teeb
kindlaks isikule sobiva teenuse, peab kohalik omavalitsus ka hindama, kui suurt
tasu saab inimeselt nõuda, et teenus oleks isikule rahaliselt kättesaadav (SHS
§ 16 lg 3). Veendumaks, et inimene jõuab teenuse eest tasuda, tuleb
kohalikul omavalitsusel hinnata SHS § 16 lõike 2 järgi inimese ja
tema pere (tema ülalpidamiseks kohustatud isikute) rahalist võimekust. *37
See kohustus eeldab, et kohalik omavalitsus hindab ülalpidamisnõude olemasolu
ja suurust.
Kuigi teenust vajava isiku ja talle
ülalpidamist andma kohustatud isikute vaheline suhe on eraõiguslik, ei takista
see asjaolu kohalikku omavalitsust hindamast, kas ja kes täpsemalt ülalpidamist
osutama (isiku eest tasu maksma) peaks ja kui suur see tasu olla saaks. Kohalik
omavalitsus kui haldusorgan on siin seotud haldusmenetluse seaduse *38
§‑st 6 tuleneva uurimispõhimõtte rakendamise nõudega, mis kohustab tegema
mh kindlaks asja lahendamiseks vajalikud tsiviilõiguslikud asjaolud. *39
Kohaliku omavalitsuse kohustuses hinnata abi
andmisel isiku ja talle ülalpidamist andma kohustatud isikute võimet anda
ülalpidamist pole midagi enneolematut. Samasugune kohustus on kohalikul
omavalitsusel ka toimetulekutoetuse maksmise üle otsustamisel, kus kohalik
omavalitsus peab hindama, kas abivajajal on võimalik nõuda elatist. *40
Nagu öeldud, ei või SHS § 16
lõike 3 järgi sotsiaalteenuse eest võetava tasu suurus olla teenuse
saamise takistuseks. Seega, kui kohalik omavalitsus on teinud kindlaks, et isik
vajab toimetulekuks mingit sotsiaalteenust, tuleb kohalikul omavalitsusel
üldjuhul teenust osutada sellest sõltumata, kas teenusesaaja / tema ülalpidajad
näitavad üles tahet ja on võimelised teenuse eest maksma. *41
Vaatamata eeltoodule on kohalikul omavalitsusel üldjuhul mõistlik hinnata teenusesaaja
ja tema ülalpidajate maksevõimet ning teha otsus selle kohta, kui suure summa
peab teenuse eest tasuma teenusesaaja / tema ülalpidajad, samal ajal teenuse
osutamise otsusega. Seda põhjusel, et kohaliku omavalitsuse jaoks selgub SHS
§ 16 lõike 2 järgse hindamise käigus lisaks teenusesaaja ja kohaliku
omavalitsuse kohustuste suurusele teenuse eest tasumisel ka see, kas kohalik
omavalitsus täidab teenuse eest tasumisel oma kohustust
(teenusesaaja/ülalpidajad pole võimelised kogu summat maksma) või kolmanda
isiku kohustust (teenusesaajal/ülalpidajatel on kohaliku omavalitsuse hinnangul
võimalik teenuse eest tasuda). See teadmine on oluline, et kohalik omavalitsus
teaks arvestada vajadusega enda tasutud summa välja nõuda (vt allpool). Samuti
võib see teadmine mõjutada teenuse valikut (nt odavam hooldekodu).
Tõlgendusele, et kohalik omavalitsus peab
üldjuhul ise ja üldjuhul samal ajal sotsiaalteenuse osutamise otsustamisega
otsustama ära teenusesaajalt võetava tasu suuruse, hinnates selleks
teenusesaaja ja tema seadusjärgsete ülalpidajate majanduslikke võimalusi, on
võimalik esitada ka vastuväiteid.
Esiteks saab väita, et kuivõrd teenusesaaja
ja talle ülalpidamist andma kohustatud isikute vahel on eraõiguslik suhe,
peaksid teenusesaaja ja tema ülalpidaja(d) ennekõike ise välja selgitama, kui
palju ülalpidajad tasuvad. Pealegi on tõenäoline, et ülalpidajad suudavad ise
kõige paremini hinnata, kas ja mis ulatuses keegi neist ülalpidamist anda saab,
ilma et see kahjustaks nende tavapärast ülalpidamist või oleks ebaõiglane. Kui
nad kokkuleppele ei jõua, tuleks minna kohtusse. Sellises olukorras saaks
kohalik omavalitsus teha (eraldi) otsuse tasu suuruse kohta hiljem, kui
ülalpidajad on kokkuleppele jõudnud või kui kohtust on selgus saabunud.
Põhimõtteliselt võib selle väitega nõustuda,
selline olukord pole välistatud. Kui teenust pole vaja inimesele kohe osutada
(nt tuleb inimene suvel veel toime, aga on näha, et kütteperioodil ja talvel
vajab kodus väga suurt kõrvalabi, mistõttu on vaja osutada üldhooldusteenust),
on kohalikul omavalitsusel aega anda isikule endale võimalus teenuse tasu
maksmise suhtes oma ülalpidajatega kokku leppida või minna oma ülalpidajate
vastu kohtusse. Samas isegi juhul, kui teenuse osutamine ei pea toimuma kohe,
ei pruugi isikule ja ülalpidajatele kokkulepete ja kohtumenetluse jaoks aja
andmine viia alati soovitud tulemuseni, sest kohalikul omavalitsusel puudub
võimalus sundida isikuid kokku leppima või kohtusse minema. Seega peab lõpuks
ikkagi kohalik omavalitsus tasu suuruse ära otsustama.
Kui aga teenust on vaja osutada kohe, ei saa
kohalik omavalitsus oodata teenuse osutamise otsustamisega ega
teenusesaaja/ülalpidajate ja kohaliku omavalitsuse rahaliste kohustuste
kindlakstegemisega. Koos teenuse osutamise otsustamisega tuleb mh otsustada,
millist teenust osutada (odavam või kallim variant) ja millise teenuseosutaja
juures (võimalikud hinna ja kvaliteedierinevused). Näiteks kui selgub, et
inimene suudab täies ulatuses ise maksta, võib kohalik omavalitsus pakkuda
talle teenust, mis on küll kõige kallim, aga mida inimene ise kõige enam
eelistab. Kui aga kohalik omavalitsus peab ise hakkama mingis osas teenuse eest
tasuma, tuleb sobiva teenuse valikul mängu ka avalike vahendite otstarbeka
kasutamise põhimõte.
Teiseks võib esitada vastuväite, et kuna
kohalik omavalitsus ei saaks nagunii kohustada ülalpidajaid otse, s.t
haldusaktiga, tasu maksma ja vaidluse korral jõuaks küsimus ikkagi kohtusse,
pole ka mõtet sellel, et kohalik omavalitsus asub isiku ja tema ülalpidajate
suhteid ning nende maksevõimet hindama.
Tõsi on, et haldusaktiga, milles
otsustatakse abi vajavale isikule teenuse osutamine ja/või otsustatakse tasu
suurus, ei saa panna tasu maksmise kohustust ülalpidajatele. *42
Riigikohus on mitmel korral selgitanud, kuidas kohalik omavalitsus saab
olukorras, kus isik vajab sotsiaalteenust, aga ta ise ja tema ülalpidajad ei
tasu teenuse eest, ülalpidajatelt raha siiski sisse nõuda. *43
Kolmas isik (antud juhul kohalik omavalitsus) võib täita ülalpidamiseks
kohustatud isiku eest tema kohustuse, mille tõttu tekib kolmandal isikul
(kohalikul omavalitsusel) tagasinõudeõigus ning ta saab nõuda kohustuse
täitmiseks tehtud kulutuste hüvitamist mh käsundita asjaajamise sätete alusel. *44
Selleks et kulutuste hüvitamist nõuda, peab
kohalik omavalitsus teadma, kelle poole oma nõudega pöörduda ning mis on see
summa, mida ülalpidaja(te)lt nõutakse. Ka juhul, kui kohalik omavalitsus soovib
pöörduda kohtusse tehtud kulutuste hüvitamiseks, on vaja teada isikuid, kelle
vastu hagi esitada ning mis on nõude suurus. Nõude suurust võib olla vaja teada
ka selleks, et otsustada, kas kohtusse pöördumine konkreetsel juhul on üldse
otstarbekas, arvestades kohtumenetluse võimalikku tulemust ja selleks tehtavaid
kulutusi.
Seega tuleb tõdeda, et kohalik omavalitsus
peab olema valmis ise välja selgitama, kes on teenusesaajat ülal pidama
kohustatud isik(ud) ja milline võiks olla tema (nende) kohustuse ulatus, ning
oma hinnangust lähtuvalt otsustama teenusesaajalt võetava tasu suuruse.
4. Eaka inimese ülalpidamine
4.1. Eaka inimese õigus saada perekonnalt ülalpidamist
4.1.1. Ülalpidamisõiguse seos eaka abivajadusega
Nagu ülal märgitud, peab eaka vajaduste
rahuldamise, sh talle vajalike sotsiaalteenuste rahastamise eest vastutama
esmajärjekorras tema perekond. Täisealise isiku ülalpidamise kohustus on
kehtivas õiguses täpsemalt reguleeritud eelkõige perekonnaseaduses, kuid lisaks
sellele ka kooseluseaduses *45 (KooS).
Perekonnaliikmete
ülalpidamiskohustuse tekkimise esmaseks eelduseks on kehtiva õiguse järgi
üldjuhul täisealise perekonnaliikme abivajadus. *46
Seega valitseb ülalpidamisõiguses enese ülalpidamise põhimõte, mille kohaselt
tekib täisealisel isikul õigus saada perekonnaliikmetelt ülalpidamist üldjuhul
üksnes siis, kui tema enda sissetulek ja varaline seisund ei võimalda tal end
piisavalt ülal pidada, s.t isikul ei ole piisavalt vahendeid kõigi oma
vajaduste rahuldamiseks ja temalt ei saa mõistlikult oodata selliste vahendite
hankimist. *47 Eeltoodu puudutab ka eakaid
perekonnaliikmeid, kes ei suuda vanuse tõttu enam tööga sissetulekut hankida,
kuid kelle vanaduspension ja varaline seisund tervikuna ei pruugi olla
piisavad, et katta kõiki eaka vajadusi.
Abivajadusest sõltub esmalt eaka õigus saada
oma vajaduste rahuldamiseks toetust lähisugulastelt. Seda kinnitab ka PKS
§ 97 punkt 3, mille järgi on abi vajav täisealine isik, kes ei ole
võimeline ennast ise ülal pidama, õigustatud ülenejatelt või alanejatelt
sugulastelt ülalpidamist saama.
Koos elavate
abikaasade, samuti registreeritud elukaaslaste ülalpidamiskohustuse puhul on
abivajaduse tingimus mõnevõrra hägusam ning ülalpidamiskohustus on seotud
peamiselt kummagi abikaasa või elukaaslase panustamisega perekonna
ülalpidamisse. PKS § 16 lõigete 1 ja 2 järgi on abikaasad
kohustatud vastastikku oma töö ja varaga perekonda ülal pidama, sh hõlmab
ülalpidamine nii tegevust kui ka varalisi panuseid, mis on perekonna
elutingimuste kohaselt vajalikud ühise majapidamise kulude katteks ning eakate
inimeste puhul kummagi abikaasa tavapäraste ja erivajaduste rahuldamiseks. Sama
tuleneb ka KooS § 9 lõigetest 1 ja 2 registreeritud
elukaaslastele. Seega ei ole abikaasa ja elukaaslase õigus saada ülalpidamist
seotud otseselt tema abivajadusega. Kohtupraktika kohaselt sõltuvad abikaasade
elutingimused ja ülalpidamiskulude suurus otseselt abikaasade varalisest
seisundist ja omavahelistest kokkulepetest kooselu korraldamisel ning
ülalpidamiskulude suuruse kujundamisel, sest mõlemad peavad vastavalt
omavahelisele kokkuleppele osalema tegevuse ja varaga perekonna ülalpidamisel,
seejuures ei pea abikaasad panustama võrdselt, vaid kumbki panustab oma
võimete, võimaluste ja varalise seisundi kohaselt. *48
Seega võib abikaasade toimetulek ühe abikaasa abivajaduse korral sõltuda suures
osas või täielikult teise abikaasa panustest.
Lahus elaval abikaasal seevastu ei ole PKS
§ 16 lõike 3 teise lause järgi õigust saada teiselt abikaasalt
ülalpidamist, kui ta suudab end ise ülal pidada. Ka kohtupraktikas on esile
toodud, et kumbki lahus elav abikaasa vastutab esmalt ise oma toimetuleku eest
ning peab kõik oma eluvajadused oma sissetuleku ja vara arvel üldjuhul ise
rahuldama. *49
Seega saab ka eakalt abikaasalt oodata lahuselu korral ennekõike enese
ülalpidamist ning õigus saada teiselt abikaasalt ülalpidamist sõltub tema
abivajadusest. Samas registreeritud kooselust tulenevat ülalpidamiskohustust
lahuselu üldjuhul ei mõjuta, kui elukaaslased ei ole KooS § 9 lõike 4
järgi ise teisiti kokku leppinud. Seega, erinevalt lahus elava abikaasa
õigusest saada ülalpidamist üksnes abivajaduse korral võib registreeritud elukaaslane
saada teistsuguse kokkuleppe puudumisel kuni kooselulepingu lõppemiseni
ülalpidamist samadel alustel nagu koos elades.
Kuigi lahutatud abikaasa õigus saada
ülalpidamist on kehtivas õiguses oluliselt piiratud, on siiski ka lahutatud
abikaasal õigus saada PKS § 73 lõike 1 järgi endiselt abikaasalt
ülalpidamist mh juhul, kui ta ei suuda kas oma vanuse või oma terviseseisundi
tõttu pärast lahutust ise enda ülalpidamise eest hoolitseda ning vanusest või
terviseseisundist tingitud abivajadus oli abielu lahutamise ajaks olemas või
olemas ajaks, mil lõppes õigus saada teiselt lahutatud abikaasalt ülalpidamist
muul seaduses sätestatud alusel. Kuna vanus on üks selliseid tegureid, mis
pärsib isiku võimet tööga sissetulekut hankida, annab see ka alust saada
lahutatud abikaasalt abivajaduse tõttu ülalpidamist, kuid üldjuhul vaid juhul,
kui vanusest tingitud abivajadus oli olemas juba abielu ajal. Ka kohtupraktikas
on kinnitatud, et lahutatud abikaasal on õigus saada elatist üksnes siis, kui
abikaasal endal ei ole sissetulekut või vara, mille arvel end ülal pidada, ning
ei saa eeldada, et ta oma vajaduste rahuldamiseks ise sissetuleku hangiks, sest
ta ei suuda seda oma vanuse või terviseseisundi tõttu teha. *50
Registreeritud elukaaslasel, erinevalt lahutatud abikaasast, ei ole aga pärast
kooselu lõppemist seaduse järgi õigust saada ülalpidamist ka abivajaduse
korral, küll aga võivad elukaaslased KooS § 9 lõigete 3 ja 5
järgi leppida juba kooselulepingut sõlmides kokku ka pärast kooselu lõppemist
ülalpidamisõiguse jätkumises või lahutatud abikaasa ülalpidamist reguleerivate
sätete kohaldamises.
Lisaks seaduses
sätestatud juhtudele ja registreeritud elukaaslaste kokkulepetele võib erandina
tuleneda eaka õigus saada ülalpidamist ka perekonnaliikmete või muude isikute
vahel sõlmitud kokkulepetest. *51 Sellisel juhul ei
ole ülalpidamist saama õigustatud ja andma kohustatud isikute ring piiratud,
õigus saada ülalpidamist võib olla lisaks abivajadusele seotud muude
asjaoludega *52 ning lepingupooled on
sellisel juhul vabad määrama kokkuleppel ka ülalpidamise ulatuse.
Põhimõtteliselt võivad ülalpidamiskokkuleppe sõlmida ka registreerimata
elukaaslased, kuid seaduse järgi faktiline kooselu ülalpidamise saamiseks alust
ei anna.
Eeltoodut arvestades on eakal inimesel
abivajaduse korral õigus saada ülalpidamist, sh toetust vajalike
sotsiaalteenuste saamiseks seaduses imperatiivselt tema kaitseks sätestatu
kohaselt nii oma sugulastelt *53 kui ka abikaasalt või registreeritud
elukaaslaselt, samuti lahutatud abikaasalt. Lisaks seadusjärgsele ülalpidamisõigusele
võivad aga eaka inimese toimetulekut ja sotsiaalteenuseid tema abivajaduse
tõttu või sellest sõltumata toetada omavahelisel kokkuleppel ka tema muud
lähedased.
4.1.2. Eaka inimese vajaduste kindlaksmääramine
Üldjuhul määratakse kehtiva õiguse järgi
ülalpidamise ulatus kindlaks ülalpidamist saama õigustatud isiku vajadustest
lähtudes.
Selleks et aru saada, kas eakas inimene
vajab lähedaste materiaalset toetust ja kui suur peaks see toetus olema, on
seega esmalt oluline mõista, millised on eaka inimese vajadused ja nende
vajaduste rahuldamiseks kuluv summa, sh eakale vajalike sotsiaalteenuste tasu,
ning milliste vajaduste rahuldamises ja millises määras peavad lähedased
osalema. Samuti tuleb selgitada, kas eakal on õigus nõuda kõigilt lähedastelt
ülalpidamist samade vajaduste rahuldamiseks samas määras.
Kehtiv õigus
nimetab ülalpidamisõiguse ulatuse kontekstis abikaasade ja registreeritud
partnerite puhul perekonna elutingimuste kohaselt vajalikke tavapäraseid ja
erivajadusi *54 , lahutatud abikaasa puhul aga
tema tavapärast eluvajadust, arvestades võimaluse korral abikaasade varalist
seisundit ja elutingimusi abielu ajal *55 , sugulaste puhul
seevastu õigustatud isiku kõiki eluvajadusi, lähtudes tema tavalisest
elulaadist. *56
Seega on eakal
inimesel õigus saada oma abikaasalt või registreeritud elukaaslaselt ning
lähisugulastelt ülalpidamist kõigi oma vajaduste rahuldamiseks, kuid lahutatud
abikaasalt üksnes tavapäraste vajaduste (s.o mitte erivajaduste) rahuldamiseks,
mis vastab ka üldisele arusaamale sellest, et lahutuse järel ei peaks
abikaasade vahel enam sama ulatuslikke kohustusi olema nagu abielu ajal.
Eeltoodust tulenevalt kuuluvad eaka ülalpidamiskulude hulka üldjuhul ka
sotsiaalteenuste kulud, kuid lahutatud abikaasa puhul tuleks hinnata eakale
osutatava sotsiaalteenuse iseloomu, st kas see on vajalik eaka tavapäraste või
erivajaduste rahuldamiseks.
Samuti on mõnevõrra erinev elulaad, mille
toetamist eakas erinevatelt lähedastelt nõuda saab: kui sugulastelt ja
abikaasalt on eakal õigus saada ülalpidamist oma tavapärase elulaadi
säilitamiseks *57 , siis lahutatud abikaasa puhul võib
elulaadis vajaduse korral järeleandmisi teha. *58 Seega
tuleb eakale tagada üldjuhul tema tavapärane elulaad, mis ilmselt ei tähenda
üksnes minimaalselt või mõistlikult eluks vajaliku tagamist, vaid näeb ette status
quo säilitamise. Seega saab ka eakale sotsiaalteenust valides ja selle
vajalikkuse üle otsustades üldjuhul lähtuda sellest, et see vastaks tema
senisele elulaadile. Tõenäoliselt võiks küsida, kas senise elulaadi säilitamine
ei sea liiga kõrgeid standardeid eaka inimese ülalpidamisele, kuid seni, kuni
lähedased suudavad seda tagada *59 , on see ilmselt kooskõlas eaka inimese
huvidega ning sellisena ka igati adekvaatne. Kohtupraktikas ei ole siiski seni
võetud selget seisukohta, kas muudel juhtudel kui lahutatud abikaasa
ülalpidamine tuleb isikule tagada igal juhul tema senine tavapärane elulaad või
võiksid mingitel juhtudel kõne alla tulla teatavad mööndused. *60
4.1.3. Eaka inimese abivajaduse määratlemine
Nagu ülal märgitud, on eakal üldjuhul õigus
saada ülalpidamist abivajaduse korral, s.o olukorras, kus tema vajaduste
rahuldamiseks napib tal endal vahendeid. Mõnevõrra erinev on seejuures abikaasa
ja registreeritud elukaaslase ülalpidamine, kus õigus saada ülalpidamist ja
selle ulatus sõltuvad suuresti nende omavahelistest elukorralduslikest
kokkulepetest ning abikaasade või elukaaslaste vastastikune ülalpidamine toimub
nii mõlema sissetulekute kui ka vara arvel. Igal juhul tuleb aga möönda ka
abikaasa ja registreeritud elukaaslase õigust saada partnerilt ülalpidamist
vähemalt abivajaduse korral, s.t ühe abikaasa võimetuse korral ülalpidamisse
panustada peab teine abikaasa panustama mõlema eest. Eeltoodu puudutab ka
sotsiaalteenuste eest tasumist. Seejuures ei tulene kehtivast õigusest üheselt,
kas abivajadus tähendab abielu (sh lahutatud abielu) ja registreeritud kooselu
ning suguluse kontekstis üht ja sama või tuleks erinevatel juhtudel käsitada ka
abivajadust erinevalt.
Esmalt on küsimus selles, kas isikul on
õigus saada ülalpidamist juba siis, kui tal endal ei ole piisavat sissetulekut
oma vajaduste rahuldamiseks, või üksnes siis, kui tal pole ka muud vara, mille
arvel ta saaks oma vajadusi rahuldada. Seejuures viitab oma vara võõrandamise
kohustusele otseselt üksnes lahutatud abikaasa ülalpidamise normistik ning
sedagi üksnes piiratult. *61 Sellest võiks järeldada, nagu eakal
oleks muudel juhtudel õigus saada ülalpidamist juba siis, kui tema
sissetulekust (nt vanaduspensionist) ei piisa tema tavapärasest elulaadist
tulenevate vajaduste rahuldamiseks. Tõenäoliselt oleks aga selline tõlgendus
vähemalt üldjuhul eaka suhtes liiga helde. Kuna üldjuhul peab inimene end
siiski ise ülal pidama ja tegema kõik endast oleneva, et saada oma vajaduste
rahuldamiseks vajalikud vahendid *62 , siis võib eeldada, et enne
lähedastelt abi saamist tuleks selgitada, kas eaka vajadusi ei saa rahuldada
tema enda vara arvel, olgu selleks siis sissetulek või muu vara, mida saaks
vajalike vahendite saamiseks võõrandada. *63
Kohtupraktikas ei ole selle kohta tänaseks siiski selget seisukohta võetud. *64
Ilmselt tuleks asuda seisukohale, et eakas vajab abi üksnes siis, kui tal endal
ei ole ka vara, mille võõrandamisest saadava rahaga ta oma vajadusi rahuldada
saaks, s.t ka eakas ise peab astuma mõistlikke samme selleks, et oma abivajadust
vähendada. *65
Eeltoodu kehtib ka sotsiaalteenuste eest tasumise korral.
Veelgi kaugemale minnes võiks küsida, kas
arvestada tuleks ka seda, et inimene on talle kuulunud vara võõrandanud,
mistõttu napib tal nüüd vahendeid enda ülalpidamiseks. Eakate puhul tuleb
eelkõige kõne alla suurema väärtusega varaesemete kinkimine *66
või ülalpidamislepingu raames omandi üleandmine. *67
Seega võib esineda olukordi, kus eakas on end ise varatuks teinud ning tema
vara saajatel võib olla lepingust tulenevaid kohustusi, sh tema ülalpidamise ja
hooldamise kohustus. Kui eakale kuulunud vara arvel on tekkinud vara saaja
kohustus eakat ülal pidada, tuleks tõenäoliselt asuda seisukohale, et eakal
abivajadust ei ole, kui see ülalpidamiskohustus katab tema vajadused.
Aga juhul, kui vara saajal ei ole tekkinud
ülalpidamiskohustust, saab eakas kinkelepingust taganeda, kui ta ei ole
kinkelepingu tõttu enam suuteline end mõistlikult ülal pidama. Sel juhul
kingitud vara tagastatakse. *68 Seega on kehtiva õiguse mõttega
kooskõlas see, et täisealine inimene peab end oma vara arvel ülal pidama. Samas
ei ole selge, kas olukorras, kus inimene ei tagane kinkelepingust, saab seda
arvestada tema abivajaduse määramisel. Kuigi kohtupraktika selle kohta puudub,
tuleks ilmselt sellega arvestada, et eakas saaks end kingitud vara arvel ülal
pidada, kui ta nõuaks selle tagastamist.
Kui ülalmärgitu üldistavalt kokku võtta, on
eakal õigus saada sugulastelt ja abikaasalt või registreeritud elukaaslaselt
ülalpidamist oma tavapärasest elulaadist lähtuvate vajaduste rahuldamiseks
üksnes siis, kui tema enda sissetulekust nende vajaduste rahuldamiseks ei piisa
ja tal ei ole ka vara, mille võõrandamisest saadava raha eest saaks tema
vajadusi rahuldada. Seega tuleb eakal tasuda üldjuhul ise ka talle vajalike sotsiaalteenuste
eest ning üksnes juhul, kui tal endal napib vahendeid talle vajalike
sotsiaalteenuste eest tasumiseks, võib selliste teenuste võimaldamiseks tekkida
ülalpidamiskohustus tema lähedastel.
4.2. Eaka inimese perekonnaliikmete kohustus
osaleda tema ülalpidamisel
4.2.1. Eakale ülalpidamist andma kohustatud isikud
Nagu eespool märgitud, on eakal inimesel õigus
saada seaduse alusel ülalpidamist oma lähisugulastelt, abikaasalt või
registreeritud elukaaslaselt, sh pärast abielu või kooselu lõppemist. Lisaks
võib eakal olla õigus saada lepingu alusel ülalpidamist muudelt isikutelt, kui
asjaomased kokkulepped on sõlmitud. Seega peaks ideaalolukorras ümbritsema
eakat mitmed lähedased, kellelt tal on õigus ülalpidamist saada ja kes võiksid
kanda eakale vajalike sotsiaalteenuste kulud. Siiski ei pea kõik need isikud
eakat koos ülal pidama, vaid seaduses on sätestatud, millises järjekorras tuleb
kohustatud isikutel oma ülalpidamiskohustust täitma asuda. Seejuures on
kehtivas õiguses sätestatud küll seaduse järgi kohustatud isikute järjekord,
kuid lepingust tuleneva ülalpidamiskohustuse kohta seadus vaikib.
Täisealise inimese puhul kehtib üldiselt
põhimõte, et abielust ja registreeritud kooselust tulenev ülalpidamiskohustus
eelneb sugulusest tulenevale kohustusele, sest abikaasasid ja elukaaslasi
peetakse teineteisele lähedasemaks kui neile nende sugulasi. *69
Nii on ka PKS § 107 lõigete 1
ja 2 järgi kohustatud eakat inimest esimeses järjekorras ülal pidama tema
abikaasa või lahutatud abikaasa ning põhimõtteliselt sama tuleneb ka KooS
§ 10 lõigetest 1 ja 2 registreeritud kooselu kohta. Seega on
eakale inimesele esimeses järjekorras kohustatud ülalpidamist andma üldjuhul
talle kõige lähedasem isik, kellega ta oma elu jagab: tema abikaasa või
registreeritud elukaaslane. Faktilise kooselu korral aga elukaaslasel seadusest
tulenevat ülalpidamiskohustust ei ole. Kuna kehtiva õiguse järgi ei saa inimene
olla samal ajal abielus ja registreeritud kooselus *70
ning uue abielu sõlmimise korral lõppeb lahutatud abikaasa ülalpidamiskohustus *71 ,
peaks kehtiva õiguse mõtte kohaselt olema eelisjärjekorras ülalpidamist andma
kohustatud üks nimetatud isikutest. *72 Seega lasub peamine vastutus eaka
toimetuleku eest üldjuhul tema abikaasal või registreeritud elukaaslasel.
Eaka sugulased peavad andma ülalpidamist
alles teises järjekorras, s.o juhul, kui eakal ei ole eelmises järjekorras ülalpidamist
andma kohustatud lähedasi *73 või kui neilt ei ole võimalik
ülalpidamist saada. *74 Nii tuleneb ka PKS § 107
lõike 1 teisest lausest, et kui abikaasa ei ole tema muid kohustusi ja
varalist seisundit arvestades võimeline andma abikaasale ülalpidamist oma
tavalist ülalpidamist kahjustamata, annavad ülalpidamist isikud, kes on seda
kohustatud tegema järgmisena. Põhimõtteliselt sama tuleneb ka registreeritud
kooselu puhul KooS § 10 lõike 1 teisest lausest ja lahutatud abikaasa
puhul PKS § 76 lõikest 2. Eaka inimese ülalpidamise korral tähendab
see seda, et ülalpidamist peavad järgmisena andma sugulased.
PKS § 96 järgi on ülalpidamist andma
kohustatud esimese ja teise astme ülenejad ja alanejad sugulased. Seejuures on
pärast abikaasat ja abikaasaga võrdsustatud isikuid kohustatud eakale PKS
§ 105 lõike 2 järgi järgmisena ülalpidamist andma tema lapsed. Kui
eakal inimesel peaks elus olema veel ka mõni vanem, siis tema on PKS § 105
lõike 1 järgi kohustatud ülalpidamist andma pärast eaka lapsi, kuid enne
lapselapsi, ning viimasena tulevad kõne alla eaka lapselapsed, sest eaka
inimese vanavanemad enam ilmselt elus ei ole. *75 Muudel
sugulastel, sh eaka õdedel ja vendadel, seadusjärgset ülalpidamiskohustust ei
ole.
Erinevalt abikaasa ja registreeritud
elukaaslase ülalpidamisest, kus eelduslikult peaks eelisjärjekorras eakat ülal
pidama üks isik, on sugulaste ülalpidamise korral suur tõenäosus, et samas
järjekorras on kohustatud eakale ülalpidamist andma mitu sugulast. *76
Sellisel juhul peavad samas ringis kohustatud sugulased täitma PKS § 105
lõike 3 järgi ülalpidamiskohustust osavõlgnikena, kusjuures iga lapse või
lapselapse osa suurus määratakse kindlaks võrdeliselt tema sissetuleku ja
varalise seisundiga, arvestades mh tema ja ülalpidamist saama õigustatud isiku
vahelisi suhteid. *77 Viimast tingimust saab ilmselt mõista
selliselt, et kohustatud isiku osa suuruse määramisel saab arvestada ka
kohustatud isiku muud panust eaka toimetulekusse. *78
Seega peavad esmalt eaka kõik lapsed toetama tema toimetulekut oma varalise
võimekuse järgi ning kui eakal ei ole lapsi või neilt ei ole võimalik
ülalpidamist saada, tulevad järgmisena mängu eaka vanemad ning nende järel eaka
kõik lapselapsed. *79 Samadest põhimõtetest lähtudes peavad
eaka lähedased kandma ka eakale vajalike sotsiaalteenuste kulud.
Kuhu selles järjekorras paigutuvad lepingu
järgi ülalpidamist andma kohustatud isikud, ei ole üheselt selge ja
tõenäoliselt tuleb iga lepingust tulenevat ülalpidamiskohustust eraldi hinnata.
Kui isiku ülalpidamiskohustus on seotud eakalt saadud vastutasuga, siis võiks
ilmselt järeldada, et lepingust tulenev kohustus tuleb esmalt täita ning
seetõttu võib eaka abivajadus ära langeda. Samuti võib abivajadus ära langeda
muude lepingust tulenevate ülalpidamiskohustuste tõttu. Siiski ei ole
kohtupraktika selles küsimuses välja kujunenud.
4.2.2. Kohustatud isikute ülalpidamisvõime
See, kas seaduse järgi ülalpidamist andma
kohustatud isik peab ka tegelikult tema järjekorra saabudes eakat ülal pidama,
s.o tagama eakale tema tavapärasest elulaadist tulenevate vajaduste rahuldamise
ja osalema sotsiaalteenuste kulude kandmisel, sõltub viimaks sellest, kas
isikul on selleks piisavalt vahendeid, s.o tema suutlikkusest ülalpidamist
anda. Ühest küljest määrab kohustatud isiku ülalpidamisvõime tema osa suuruse
ülalpidamiskohustuse täitmisel, kui samas ringis on kohustatud isikuid rohkem *80 ,
teisest küljest võib aga isik samal põhjusel ülalpidamiskohustuse täitmisest
üldse vabaneda, mille tagajärjel suureneb temaga samas ringis vastutavate
kohustatud isikute osa või läheb kohustuse täitmine üle järgmise ringi
kohustatud isikutele. *81
Nii abielust
ja registreeritud kooselust tuleneva ülalpidamiskohustuse kui ka sugulusest
tuleneva ülalpidamiskohustuse puhul vabaneb ülalpidamist andma kohustatud isik
ülalpidamiskohustusest, kui ta ei ole oma muid kohustusi ja varalist seisundit
arvestades võimeline andma eakale ülalpidamist oma tavalist ülalpidamist
kahjustamata. *82 See, kui palju
peab ülalpidamiseks kohustatud isik seejuures oma vajadusi piirama ja kas see
võiks olla ühelt poolt abielust ja registreeritud kooselust ning teiselt poolt
sugulusest tuleneva ülalpidamiskohustuse puhul erinev, ei ole siiski üheselt
selge. Kuigi ülalpidamiskohustuse täitmisest vabanemise alus on sõnastuse
poolest kõigil juhtudel sama, tuleb arvestada siiski ka iga üksiku
ülalpidamissuhte eripära, sh eelkõige koos elavate abikaasade vastastikuse
ülalpidamiskohustuse ja selle täitmise viisi eripära.
Kuna abikaasade ja registreeritud elukaaslaste
ühise elulaadi määrab kummagi partneri varaline seisund ning perekonna
ülalpidamisse peavad mõlemad nii oma töise panuse ja sissetuleku kui ka
olemasoleva varaga panustama, saab rääkida nende ühisest toimetulekust. *83
Abikaasade erilise solidaarsuse tõttu, mida saab ilmselt omistada ka
elukaaslastele, on partnerid kohustatud kummagi vajadusi rahuldama ning
seejuures võib perekonna elulaad sissetulekute ja muu vara vähenemise korral
muutuda ning elujärg halveneda, s.t vajaduste suurenedes ja/või sissetulekute
vähenedes peavad partnerid korraldama oma elu ümber ja ühiselt toime tulema ka
kasinamates oludes. Seejuures on partneritel kohustus võimete kohaselt hankida
töise panusega perekonna ülalpidamiseks vajalikud vahendid. *84
Kui üldjuhul peaksid partnerid korraldama vajaduste rahuldamise sissetulekute
ja varalt saadava kasu arvel, siis hädaolukorras tuleb võõrandada ka kummalegi
kuuluvat vara *85 ning välistatud ei ole laenu võtmine. *86
Seejuures on eelkõige eakate inimeste puhul peetud vara võõrandamist suurenenud
vajaduste ja vähenenud sissetulekute olukorras põhjendatuks. *87
Seega olukorras, kus üks partner ei suuda perekonna ülalpidamisse panustada või
ei suuda seda piisavalt teha, on teine kohustatud tegema kõik endast oleneva,
et perekond tuleks vajaduste rahuldamisega toime. Seega peavad partnerid
ühiselt leidma ka vahendid ühele või mõlemale abikaasale osutatavate
sotsiaalteenuste eest tasumiseks.
Samas tekib küsimus, kui paljust peab
abikaasa või registreeritud elukaaslane loobuma, enne kui ta ülalpidamiskohustuse
täitmisest vabaneb ja see läheb üle järgmise ringi kohustatud isikutele. PKS
§ 107 lõike 1 teise lause ja KooS § 10 lõike 1 teise lause
järgi peaks selleks piiriks olema kohustatud abikaasa või elukaaslase tavaline
ülalpidamine, mis tähendaks seda, et olukorras, kus abikaasadel napib vahendeid
mõlema abikaasa senise elulaadi säilitamiseks, peaksid puudujäävas osas
abikaasasid toetama asuma nende sugulased. Selline arusaam poleks siiski
täielikult kooskõlas abikaasa ja elukaaslase ülalpidamise põhimõtetega ning
võiks osutuda sugulastele ülemäära koormavaks. Seetõttu võiks sugulastele minna
ülalpidamiskohustuse täitmine üle alles siis, kui abielu- või kooselupaar ei
suuda oma mõistlikke vajadusi rahuldada, sh kanda eakale mõistlikult vajalike
sotsiaalteenuste kulusid. Teisalt lähtub kehtiv õigus selgelt tavapärase
toimetuleku piirist, mistõttu võib sugulastel tekkida abikaasa kõrval kohustus
toetada tavapäraste vajaduste rahuldamist *88 , sh
igasuguste elulaadile vastavate sotsiaalteenuste kulude kandmist. Ilmselt jääb
see lõplikult kohtupraktika kujundada.
Muudel juhtudel, sh lahutatud abikaasa ja
sugulaste ülalpidamiskohustuse puhul, saab selgelt lähtuda üksnes kohustatud
isiku enda ülalpidamiseks vajalikest vahenditest, s.t need isikud vabanevad
ülalpidamiskohustuse täitmisest, kui neil ei ole oma tavapäraste vajaduste
rahuldamisest üle jäävat vara. *89 Õiguskirjanduses on leitud, et nii
lahutatud abikaasal kui ka sugulastel on üldjuhul õigus säilitada oma elulaad
ning nad ei pea oma vajaduste arvel abivajajat ülal pidama. *90
Siiski peavad ka nemad tegema kõik endast oleneva, et hankida piisavad vahendid
ülalpidamiskohustuse täitmiseks. *91 Mis puudutab kohustatud isiku
kohustust võõrandada ülalpidamiskohustuse täitmiseks oma vara, siis selgelt
tuleneb PKS § 74 lõike 2 teisest lausest selline kohustus lahutatud
abikaasale, kuid oluliselt piiratumalt kui abielu ajal. Sugulaste kohta
samasugune säte puudub. Siiski tuleks ilmselt ka sugulaste puhul eeldada, et
nad vajaduse korral ülalpidamiskohustuse täitmiseks oma vara võõrandavad, kuid
seda siiski üksnes niivõrd, kuivõrd sellega ei ohustata nende elulaadi ega
toimetulekut tulevikus. *92 Kuna eaka inimese ülalpidamiseks
kohustatud endine abikaasa või sugulane võib olla abielus, siis võib kohustatud
isiku ülalpidamisvõimet mõjutada ka abikaasade vastastikune ülalpidamiskohustus
ning abikaasade varasuhe. Sellisel juhul tuleks kohustatud isiku
ülalpidamisvõimet hinnates arvestada ilmselt üksnes tema enda sissetulekute ja
varaga, sest teisel abikaasal ei ole ülalpidamiskohustust. *93
Kõigi
ülalpidamiseks kohustatud isikute puhul tuleb lisaks nende sissetulekule ja
varalisele olukorrale arvestada nende kohustusi, sh kohustust pidada enne eakat
lähedast ülal teisi perekonnaliikmeid. Nii tuleneb ka PKS §-st 98, et kui
ülalpidamist saama õigustatud isikuid on mitu ja ülalpidamiskohustuslane ei ole
võimeline neile kõigile ülalpidamist andma, siis tuleb ülalpidamiskohustust
täita seaduses sätestatud ülalpidamist saama õigustatud isikute järjekorras.
Selle kohaselt on eakal abikaasal õigus saada esimeses järjekorras koos
abikaasa alaealiste lastega ülalpidamist oma abikaasalt. Ilmselt tuleks
abikaasaga võrdsustada ka registreeritud elukaaslane. Lahutatud abikaasalt on
aga eakal õigus saada ülalpidamist pärast alaealisi ja täisealisi lapsi ning
sugulastelt ühena viimastest. *94 Seega, arvestades
eaka ülalpidamise kohustusele eelnevaid kohustusi, võib kohustatud isiku
ülalpidamisvõime ammenduda juba enne eaka ülalpidamise järjekorra
kättejõudmist.
Kuna samas ringis ülalpidamist andma
kohustatud sugulaste ülalpidamisvõime tõttu ei pruugi sama ringi kohustatud
isikute panustest piisata abi vajava eaka vajaduste rahuldamiseks, läheb
ülalpidamiskohustuse täitmine osas, milles eelmise ringi kohustatud isikud on
ülalpidamisest vabastatud, üle järgmise ringi kõigile kohustatud isikutele.
Kuna aga ka nemad võivad olla ülalpidamiskohustuse täitmisest samal põhjusel
vabastatud, võib eakas jääda viimaks kas osaliselt või täielikult lähedaste
ülalpidamiseta, kui tema lähedased ei suuda talle ülalpidamist anda, s.t neil
puudub vajalik ülalpidamisvõime. Eeltoodu kehtib ka sotsiaalteenuste eest
tasumise puhul, mistõttu võib eakale vajalike sotsiaalteenuste tasu jääda
viimaks avaliku võimu kanda, kui eakal ei ole võimalik saada ülalpidamist oma
lähedastelt.
Olukorras, kus ülalpidamist andma kohustatud
isiku varaline seisund võimaldab tal enda ülalpidamist ohustamata eakat ülal
pidada, võib ta siiski oma kohustusest osaliselt või täielikult vabaneda
äärmise ebaõigluse vältimiseks. Kehtiv õigus ei näe ette abikaasa ülalpidamise
kohustusest vabanemist, kuid äärmise ebaõigluse vältimiseks võib kohus PKS
§ 76 ja § 103 järgi kaalukal põhjusel lahutatud abikaasa või sugulase
ülalpidamiskohustusest vabastada või kohustust piirata. Igal juhul on tegemist
kaalutlusotsusega, kus tuleb arvestada iga üksikjuhtumi asjaolusid.
Seejuures läheb lahutatud abikaasa
kohustusest vabastamise korral ülalpidamiskohustuse täitmine üle sugulastele,
kuid kohustatud sugulase ülalpidamiskohustusest vabastamise või kohustuse
piiramise korral ei või ülalpidamist saama õigustatud isik PKS § 103
lõike 3 järgi esitada selles ulatuses nõuet teiste
ülalpidamiskohustuslaste vastu, s.t sellele kohustatud isikule langevas osas
jääb ülalpidamiseks õigustatud isik ülalpidamisest ilma.
Seda arvestades võib äärmuslikel juhtudel
jääda eakas lähedaste ülalpidamisest kas osaliselt või täielikult ilma ka
juhul, kui tema lähikondsed on küll ülalpidamisvõimelised, kuid neilt
ülalpidamise nõudmine tooks kaasa eetiliselt talumatu olukorra. Ka sel juhul
jäävad eakale vajalike sotsiaalteenuste kulud avaliku võimu kanda.
5. Kokkuvõte
Kohalikul omavalitsusel on kohustus tagada
vajalike sotsiaalteenuste kättesaadavus, kuid kuna sotsiaalteenused võivad olla
rahastatud kohaliku omavalitsuse poolt kas täielikult või osaliselt *95 ,
tekib osalise rahastamise või üldse rahastamata jätmise korral küsimus, kelle
kanda peavad jääma kulud juhul, kui teenusesaajal endal ei ole teenuse eest
maksmiseks piisavalt vahendeid. Kui odavamate ja lühikest aega osutatavate
teenuste eest tasumine ei ole abi vajavale isikule sageli üle jõu käiv, siis
vanusest tingitud abivajaduse korral osutatavate pikaajaliste ja majutusteenust
sisaldavate teenuste kõrge hind ei ole paljudel juhtudel eakatele nende
vanaduspensioni suurust arvestades jõukohane.
Seaduse järgi sõltub tasu, mida kohalik
omavalitsus teenuse eest küsib, teenusesaaja ja tema perekonna majanduslikust
olukorrast. On tõenäoline, et seadusandja pidas silmas vajadust hinnata
teenusesaajat seaduse järgi ülal pidama kohustatud isikute majanduslikku
olukorda. Üldjuhul on mõistlik ja vajalik, et teenusesaaja ja tema ülalpidajate
majanduslikku olukorda hindab kohalik omavalitsus ise. Samuti tuleks hindamine
ja tasu suuruse määramine teha ära võimalikult aegsasti, üldjuhul koos teenuse
osutamise otsusega.
Nagu ülal märgitud, on perekonnaliikmetel
iseenesest põhiseadusest tulenev kohustus abi vajavat perekonnaliiget aidata.
Kui pidada sotsiaalteenuse osutamist isiku eluvajaduste rahuldamiseks (mida ta
üldjuhul on), siis võivad kehtiva õiguse järgi olla teenusesaaja
perekonnaliikmed neil lasuva ülalpidamiskohustuse kaudu kohustatud sellise
teenuse eest tasumist toetama olukorras, kus teenusesaaja ise ei suuda maksta
teenuse eest, mida ta vajab.
Arvestades kehtivas õiguses sätestatud
ülalpidamiskohustusi, lasub eakale inimesele vajalike sotsiaalteenuste eest
tasumise peamine koormus eaka abikaasal või registreeritud elukaaslasel, kes
vastutavad eaka ülalpidamise eest esimeses järjekorras ning kellelt saab
ilmselt ka kõige enam oodata oma vajaduste piiramist eaka partneri vajaduste
rahuldamiseks. Lahutatud abikaasa vastutus on seevastu kõigist lähikondsetest
kõige nõrgem ning sellega saab arvestada vaid üksikutel juhtudel. Faktilise
kooselu korral puudub aga ülalpidamiskohustus sootuks. Abikaasa või
registreeritud elukaaslase järel või asemel võivad eaka inimese ülalpidamise
eest vastutada ka eaka sugulased, sh eelkõige eaka inimese lapsed, kuid kaugema
ringi ülalpidamist andma kohustatud isikutena ei saa neilt eeldada eaka inimese
ülalpidamist oma vajaduste arvel. Tähelepanuta ei saa jätta ka lepingulisi
ülalpidamiskohustusi, kuid praktikas esineb selliseid kokkuleppeid suhteliselt
harva.
Seega on kehtiva õiguse järgi eaka inimese
lähikondsed iseenesest kohustatud eakat mh talle vajalike sotsiaalteenuste
saamisel toetama, kuid lähikondsete puudumisel või neil ülalpidamisvõime
puudumise korral jääb abi vajavale eakale vajalike sotsiaalteenuste rahastamine
lõppastmes ikkagi riigi või kohaliku omavalitsuse kanda.
Märkused:
*1 Kohaliku omavalitsuse osutatavad sotsiaalteenused on sätestatud sotsiaalhoolekande seaduse (SHS; RT I, 30.12.2015, 5; RT I, 29.06.2017, 7) 2. ptk 2. jaos.
*2 RKPJKo 3-4-1-67-13, p 49.
*3 RKPJKo 3-4-1-7-03, p 15.
*4 Samas, p 16; RKPJKo 3-4-1-67-13, p 31.
*5 RKÜKo 3-3-1-44-11, p 62.
*6 RKPJKo 3-4-1-7-03, p 18.
*7 A. Henberg, K. Muller, A. Alekand. Perekonna kohustused (sotsiaalsete probleemide tõttu) abi vajavate pereliikmete ees. Tallinn 2012, lk 23.
*8 Samas, lk 31–37; B. Aaviksoo, T. Annus. Riigi, kohalike omavalitsuste, perekonna ja muude isikute kohustused põhiseaduslike õiguste tagamisel sotsiaalhoolekande valdkonnas. – Juridica eriväljaanne 2002, lk 41–42.
*9 A. Henberg jt (viide 7), lk 20.
*10 Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne. Ü. Madise jt (toim.). 3., täiend. vlj. Juura 2012, § 27 lg 3 komm. 28 (K. Jaanimägi); A. Henberg jt (viide 7), lk 37–38.
*11 Digest of the Case Law of the European Committee of Social Rights. 01.09.2008, lk 108. Arvutivõrgus:[Link] ; M. Mikkola. Social Human Rights of Europe. Legisactio Oy 2010, lk 397.
*12 Digest of the Case Law of the European Committee of Social Rights (viide 11), lk 98.
*13 Samas, lk 116 jj.
*14 Euroopa sotsiaalharta art 13 lg 1: „Et rakendada tulemuslikult õigust saada sotsiaal- ja meditsiiniabi, kohustuvad lepingupooled: 1. tagama, et iga piisavate elatusvahenditeta isik, kes pole suuteline oma tööga või muude allikate, eelkõige sotsiaalkindlustussüsteemi hüvitiste kaudu selliseid vahendeid hankima, saab küllaldast abi ning haigestumise korral oma seisundile vastavat hooldust“; Digest of the Case Law of the European Committee of Social Rights (viide 11), lk 97; vt ka Committee on Economic, Social and Cultural Rights. General Comment No. 191. The right to social security (art. 9). 04.02.2008, lk 4–7. Arvutivõrgus:[Link] ; B. Aaviksoo, T. Annus (viide 8), lk 24: „Seega võib kokkuvõtvalt märkida, et põhiseaduse § 28 tagab abi nii vanadele, toitja kaotanud isikutele ja töövõimetutele kui ka puuduse käes kannatavatele isikutele. Abi iseloom on aga erinev. Vanadel, töövõimetutel ja toitja kaotanud inimestel on õigus sotsiaalkindlustusele (õigemini on igaühel õigus sellele, et nende riskide vastu eksisteeriks kindlustus, ja seejärel on igaühel õigus sotsiaalkindlustushüvitisele). Puuduse käes kannatavatel isikutel on aga õigust sotsiaalabile. Juhul kui sotsiaalkindlustus ei kata piisavalt vajadusi ja näiteks vana inimene kannatab kindlustusele vaatamata ikkagi puuduse käes, on tal õigus lisaks saada sotsiaalabi.“
*15 Lapse õiguste konventsioon, jõustunud 20.11.1991. – RT II 1996, 16, 56.
*16 Committee on the Rights of the Child. General Comment No. 9 (2006). The rights of children with disabilities. 27.02.2007, lk 4–5. Arvutivõrgus:[Link] .
*17 Puuetega inimeste õiguste konventsioon ja fakultatiivprotokoll, jõustunud 29.06.2012. – RT II, 04.04.2012, 6.
*18 A. Henberg jt (viide 7), lk 22.
*19 Samas, lk 62.
*20 RKPJKo 3-4-1-7-03, p 16; RKPJKo 3-4-1-67-13, p 31. R. Alexy. Põhiõigused Eesti põhiseaduses. – Juridica eriväljaanne 2001: „Kui õigus riigi abile piirduks üksnes sellega, mis on füüsilise eksistentsi jaoks hädavajalik, siis oleks see vastuolus tähendusega, mille Eesti põhiseadus omistab inimväärikusele (PS § 10) ja isiku vabale eneseteostusele (PS § 19 lg 1). Üldine õigus riigi abile puuduse korral hõlmab seega ka vaimse, kultuurilise ja poliitilise eksistentsi põhieeldused. Üksikasjad sõltuvad asjaoludest. Võimalus laenutada raamatuid ja kuulata raadiot kuuluvad aga kindlasti nimetatud põhieelduste hulka.“
*21 RKPJKo 3-4-1-67-13, p 16.
*22 RKPJKo 3-4-1-7-03, p 16.
*23 Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne (viide 10), § 28 komm. 6.10 (T. Annus, A. Henberg, K. Muller), § 10 komm. 3.1.2 (M. Ernits); B. Aaviksoo, T. Annus (viide 8), lk 31: „Kõige lõpuks tuleb arvestada, et õigust sotsiaalabile (eriti selle ulatuse osas) võib piirata, kuid piirangud ei tohiks olla niivõrd ulatuslikud, et abi oleks väiksem, kui näeb ette miinimumkontseptsioon (põhiseaduse § 11 keelab piirata õiguste olemust). Seega üldjuhul peaks põhiseaduse kohaselt igaühele olema tagatud enam kui vältimatu sotsiaalabi. Toetudes muuhulgas MSKÕP [Majanduslike, sotsiaalsete ja kultuurialaste õiguste rahvusvaheline pakt] ja PTESH [Parandatud ja täiendatud Euroopa sotsiaalharta] tõlgendus- ning rakenduspraktikale peab abi lisaks materiaalse eksistentsi põhitagatiste andmisele rahuldama ka teatud sotsiaalseid ja kultuurilisi vajadusi. Vältimatut sotsiaalabi tuleb aga anda igaühele, ka pärast piirangute arvestamist.“
*24 RKTKo 3-2-1-174-16, p 13; RKTKo 3-2-1-127-09, p 12.
*25 A. Henberg jt (viide 7), lk 62–63.
*26 RKPJKo 3-4-1-7-03, p 16.
*27 B. Aaviksoo, T. Annus (viide 8), lk 28–30.
*28 SHS § 3 p 1, § 5 lg 1 ja § 15; kohaliku omavalitsuse korralduse seadus, § 6 lg 1. – RT I 1993, 37, 558; RT I, 04.07.2017, 19. Sotsiaalteenused, mida kohalik omavalitsus peab osutama, on sätestatud SHS 2. ptk 2. jaos.
*29 K. Pihor, K. Timpmann, V. Batueva. Kohaliku omavalitsuse poolt isikult ja/või perekonnalt sotsiaalteenuste eest tasu nõudmine. Uuringu lõpparuanne. SA Poliitikauuringute Keskus Praxis, AS Emor 2011. Arvutivõrgus:[Link] br />Sotsiaalvaldkond/uuringu_lopparuanne.pdf, lk 44 jj.
*30 RKÜKo 3-4-1-12-10, p 35; vrd RKPJKo 3-4-1-8-08, p 32 jj.
*31 Perekonnaseadus. – RT I 2009, 60, 395; RT I, 09.05.2017, 28.
*32 Sotsiaalseadustiku üldosa seadus. – RT I, 30.12.2015, 3.
*33 SÜS § 2 lg 3 järgi on sotsiaalseadustiku eesmärk „luua õiguslikud alused, et kaitsta inimest ja perekonda, ennetades, kõrvaldades või vähendades sotsiaalseid riske terviklikult eelkõige töötuse, haiguse, emaduse, töövõimetuse, vanaduse, toitja kaotuse, laste kasvatamise, kuriteoohvriks langemise, sotsiaalse erivajaduse ja toimetulekuraskuste korral“. Seega on perekond siin ise kaitstava rollis. Grammatilist ja loogilist tõlgendust kasutades võib väita, et „perekond“ viitab siin pigem inimese kõige lähematele isikutele.
*34 PKS 8. ptk 1. jaos, mis sisaldab põlvnemisest tuleva ülalpidamiskohustuse üldsätteid, ei kasutata üldse mõistet „perekond“. Seevastu nt PKS 1. osas, mis käsitleb abielu ja seal tekkivaid varalisi ja isiklikke suhteid, on „perekond“ keskne mõiste.
*35 Seletuskiri sotsiaalseadustiku üldosa seaduse eelnõu juurde, 93 SE. Arvutivõrgus:[Link] br />Sotsiaalseadustiku%20üldosa%20seadus, lk 20–21.
*36 Samas.
*37 RKTKo 3-2-1-67-15, p 14: „See tähendab, et ajutiselt täidab abivajaja isiku ülalpidamise kohustust kohalik omavalitsus, kes saab seadusjärgsetelt ülalpidamiskohustuslastelt nõuda kohustuse täitmist. Seejuures tuleb arvestada PKS §-s 102 sätestatut.“
*38 Haldusmenetluse seadus. – RT I 2001, 58, 354; RT I, 26.06.2017, 57.
*39 RKHKo 3-3-1-59-06, p 10–11; RKÜKo 3-3-1-44-11, p 91.
*40 SHS § 134 lg 4 p 2.
*41 Kohalik omavalitsus osutab väga erinevaid sotsiaalteenuseid. On võimalik, et mõnel juhul saab kohalik omavalitsus loobuda mõne konkreetse teenuse osutamisest, kui inimene ise / tema ülalpidajad pole võimelised teenuse eest tasuma. Kohalik omavalitsus ei või siiski jätta inimest abita. Inimese abita jätmise korral võib olenevalt olukorrast kõne alla tulla ka karistusõiguslik vastutus, nt karistusseadustiku (RT I 2001, 61, 364; RT I, 26.06.2017, 8) § 124 järgi abita jätmise eest.
*42 Haldusmenetluse seaduse § 51 lg 1 järgi on haldusakt „haldusorgani poolt haldusülesannete täitmisel avalikõiguslikus suhtes üksikjuhtumi reguleerimiseks antud, isiku õiguste või kohustuste tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele suunatud korraldus, otsus, ettekirjutus, käskkiri või muu õigusakt“.
*43 Artiklis ei analüüsita küsimust, millised lepingulised suhted võivad teenusesaaja, teenuseosutaja ja kohaliku omavalitsuse vahel tekkida. Praktikas osutavad sotsiaalteenuseid nii kohalik omavalitsus ise oma asutuste või kohaliku omavalitsuse asutatud äriühingute kaudu, samuti ostetakse teenust eraõiguslikelt isikutelt.
*44 RKTKo 3-2-1-67-15, p 12.
*45 Kooseluseadus. – RT I, 16.10.2014, 1.
*46 Seda toetab nii kehtiv õigus kui ka kohtupraktika, vt nt RKPJKo 3-4-1-7-03; RKPJKo 3-4-1-67-13; RKTKo 3-2-1-10-13; RKTKo 3-2-1-153-15; RKTKo 3-2-1-61-16; RKTKo 3-2-1-192-13 ja RKTKo 3-2-1-52-13.
*47 Vt ka D. Schwab. Familienrecht. 16. Aufl. München: C. H. Beck 2008, vnr 358, 804; L. Hallik. Lahutatud abikaasa ülalpidamine Eestis. Võrdlus Euroopa perekonnaõiguse printsiipidega abielu lahutamise ja lahutatud abikaasa ülalpidamise kohta. – Juridica 2006/5, lk 331–332.
*48 RKTKo 3-2-1-10-13, p 13.
*49 Samas, p 14.
*50 Samas, p 15.
*51 Kuigi PKS § 78 lg 2 ja § 109 järgi on seadusest tulenevat ülalpidamisõigust piiravad kokkulepped tühised, ei ole kehtivas õiguses piiratud muude kui perekonnaseaduses nimetatud isikute õigust leppida kokku täiendavas ülalpidamisõiguses, olgu siis elurendise lepinguga võlaõigusseaduse (VÕS; RT I 2001, 81, 487; RT I, 31.12.2016, 7) § 568 tähenduses või ülalpidamislepinguga VÕS § 572 tähenduses.
*52 Nt ülalpidamislepingu korral kohustub ülalpeetav andma kas oma eluajal või pärast surma ülalpidajale üle talle kuuluva eseme (asja) omandiõiguse või kasutusõiguse (VÕS § 572).
*53 Esimese ja teise astme ülenejatelt ja alanejatelt (PKS § 96).
*54 PKS § 16 lg 2 ja KooS § 9 lg 2.
*55 PKS § 74 lg 1.
*56 PKS § 99 lg 1 ja 2.
*57 Sh elulaadi hindamisel nii abikaasa kui ka lahutatud abikaasa ülalpidamise kontekstis saab arvestada kõiki abikaasade kasutatavaid hüvesid sõltumata sellest, kumma abikaasa kulul neid nauditakse, vt S. Saan. Lahutatud abikaasa ülalpidamiskohustus. – Juridica 2008/7, lk 495.
*58 Nii on ka Riigikohus leidnud, et ülalpidamise ulatuse aluseks saavad lahutatud abikaasa puhul olla ka tema tavapärased mõistlikud vajadused, vt RKTKo 3-2-1-10-13, p 15.
*59 Kohustatud isikute ülalpidamisvõime kohta vt allpool p 3.2.2.
*60 Küll on Riigikohus toonud nt esile, et alaealise lapse tavalise elulaadi kujundavad tema vanemate käsutuses olevad varalised vahendid, vt RKTKo 3-2-1-118-12, p 15.
*61 PKS § 74 lg 2 esimene lause.
*62 Mh on õiguskirjanduses toodud esile, et inimene peab hoolitsema ka selle eest, et tal oleks vanaduspõlveks piisavalt vahendeid oma vajaduste rahuldamiseks, sh tema hooldamiseks ja ülalpidamiseks hoolekandeasutuses, vt Münchener Kommentar zum Bürgerlichen Gesetzbuch. Band 9: Familienrecht II. 7. Aufl. München: C.H. Beck 2017, § 1601, vnr 17 (edaspidi: MüKoBGB/Born).
*63 Sellist seisukohta kinnitab ka õiguskirjandus, vt MüKoBGB/Born (viide 62), § 1601, vnr 16; Münchener Kommentar zum Bürgerlichen Gesetzbuch. Band 8: Familienrecht I. 7. Aufl. München: C.H. Beck 2017, § 1360, vnr 8–10 (edaspidi: MüKoBGB/Weber-Monecke).
*64 Riigikohus on seda küsimust käsitlenud üksnes lahutatud abikaasa ülalpidamise kontekstis, vt RKTKo 3-2-1-13-13, p 15.
*65 Õiguskirjanduses on toodud esile, et vähemalt enne sugulastelt ülalpidamise saamist on eakas kohustatud oma abivajadust vähendama vara võõrandamise teel, vt Beck Online Kommentar BGB/Reinken. 42. Ed. 01.02.2017, § 1601, vnr 14. Samas on ka abikaasad kohustatud teineteise vajadusi rahuldama mh oma vara arvel.
*66 Sageli otsustatakse testamendi asemel kinkelepingu kasuks, lootes seeläbi kingisaajalt saada hooldust ja ülalpidamist oma eluajal, aga vastavad kingisaaja kohustused jäetakse lepingusse märkimata (VÕS § 265).
*67 Sellisel juhul lepitakse kokku ka hooldamis- ja ülalpidamiskohustuses ning omandi ülemineku aeg võib olla ka pärast inimese surma (VÕS § 572).
*68 VÕS § 267–268.
*69 MüKoBGB/Weber-Monecke (viide 63), § 1360, vnr 26.
*70 KooS § 2 lg 1 ja § 17.
*71 PKS § 79.
*72 Kuigi iseenesest on võimalik sätteid mõista ka selliselt, et kohustatud isikuid on rohkem, nt ei lõppe PKS § 79 järgi lahutatud abikaasa ülalpidamiskohustus kooselu sõlmimise korral, kuigi ilmselt oleks mõistlik seadust eesmärgipäraselt tõlgendada selliselt, et ka sellisel juhul lahutatud abikaasa kohustus lõppeb.
*73 Nt juhul, kui eakas ei ole kunagi olnud abielus ega registreeritud kooselus, abielu või kooselu on lõppenud kas ilma lahutatud abikaasa või elukaaslase ülalpidamiskohustuseta või on abikaasa või elukaaslane surnud.
*74 Ülalpidamisvõime kohta vt allpool p 3.2.2.
*75 Hoolimata PKS § 105 lg-te 1 ja 2 mitmeti tõlgendamise võimalusest on ülalpidamisõiguse põhimõtetega enam kooskõlas tõlgendus, mille kohaselt lähema astme sugulased annavad ülalpidamist enne kaugema astme sugulasi, sõltumata sellest, kas tegemist on üleneja või alaneja sugulasega.
*76 Nt juhul, kui eakal on sündinud kolm last, kellest üks on surnud, peavad teda esimeses järjekorras ülal pidama tema kaks täisealist last. Lapselaste ülalpidamiskohustus tuleb kõne alla üksnes siis, kui ükski laps ega eaka vanemad ei ole enam elus või neilt ei ole võimalik ülalpidamist saada. Kohustatud isikute ringide puhul kehtib põhimõte, et kohustust peavad täitma järgmise ringi ülalpidajad alles siis, kui eelmise ringi ülalpidajaid ei ole või neilt ei ole võimalik (vajalikus ulatuses) ülalpidamist saada. Sellisel juhul tuleb ülalpidamiskohustust kas täielikult või eelmises ringis puudujäävas osas täita järgmise ringi ülalpidajatel. Vt D. Schwab (viide 47), vnr 403.
*77 Kuigi VÕS § 63 lg 1 järgi on osavõlg üldjuhul võrdsetes osades, sätestab perekonnaseadus ülalpidamiskohustuse puhul teisiti. Riigikohus on alaealise lapse ülalpidamisel möönnud, et üldjuhul võiks kohustatud isikute panused olla võrdsed, vt RKTKo 3-2-1-111-16, p 29.3.
*78 Nt hooldamist või eaka vajaduste muul viisil vahetut rahuldamist.
*79 Õiguskirjanduses on väljendatud seisukohta, et põhjusel, et ühes ringis vastutab abivajaja ülalpidamise eest mitu isikut, tuleb üldjuhul ka kohtule hagi esitada kõigi kohustatud isikute vastu või tuua esile asjaolud, millest järeldub, et mõni neist on ülalpidamiskohustusest vabastatud, vt MüKoBGB/Born (viide 62), BGB § 1601, vnr 29.
*80 Osavastutus vastavalt varalisele seisundile.
*81 Seejuures tuleb järgmise ringi kohustatud isikutel täita ülalpidamiskohustust üksnes siis, kui üheltki eelmise ringi kohustatud isikult ei saa ülalpidamist või ei saa neilt ülalpidamist piisavalt. Seejuures on küsitav, kas ülalpidamiskohustus peaks järgmisele ringile üle minema, kui eelmise ringi ülalpidajad suudavad tagada eakale vähemalt minimaalsete vajaduste rahuldamise, kuid mitte tema tavalist elulaadi. Õiguskirjanduses on väljendatud seisukohta, et järgmisele ringile peaks kohustus üle minema üksnes siis, kui eelmine ring ei suuda tagada miinimumvajaduste rahuldamist, vt D. Schwab (viide 47), vnr 406. Ilmselt jääb see küsimus kohtupraktika kujundada.
*82 Abielu ja kooselu kohta vt PKS § 107 lg 1 teine lause ja KooS § 10 lg 1 teine lause, sugulaste puhul PKS § 102 lg 1.
*83 Tõenäoliselt saab ka siin vahendite nappuse korral rääkida abikaasade vajaduste ühetaolisest rahuldamisest. Vrd PKS § 102 lg 2 teine lause alaealise lapse ülalpidamise kohta ja RKTKo 3-2-1-35-17, p 21.4 võrdväärse ülalpidamise kohta.
*84 D. Schwab (viide 47), vnr 154.
*85 Samas, vnr 153. Varaühisuse korral esmalt ühisvara hulka kuuluvad esemed, kuid välistatud ei ole ka lahusvara hulka kuuluvate esemete võõrandamine. Selline kohustus on iseenesest sõltumatu varasuhte valikust.
*86 MüKoBGB/Weber-Monecke (viide 63), § 1360 vnr 9.
*87 Samas, § 1360, vnr 11.
*88 Saksa õiguses on lähtutud terminist „kohane ülalpidamine“ (sks angemessener Unterhalt, BGB § 1608), mis võimaldab paindlikumat tõlgendamist vastavalt asjaoludele. Seetõttu on ka õiguskirjanduses leitud, et olukorras, kus abikaasa ülalpidamine ohustab teise abikaasa kohast ülalpidamist, võib abikaasa keelduda ülalpidamisest ja nõuda, et ülalpidamist annaksid sugulased. Vt A. Lüderitz. Perekonnaõigus. Õpik. Tallinn: Juura 2005, vnr 234.
*89 Ka siin on Saksa õiguses lähtutud terminist „kohane ülalpidamine“, vt BGB § 1581.
*90 D. Schwab (viide 47), vnr 407, 805; MüKoBGB/Born (viide 62), BGB § 1601, vnr 23.
*91 Sh katkestama õpingud sissetuleku hankimiseks ja otsima võimetekohast tööd, vt A. Lüderitz (viide 88), vnr 561.
*92 Sh on oluline säilitada vajalikud vahendid enese ülalpidamiseks vanaduses. Samas ei ole selge, millisel määral tuleb võimaldada kohustatud isikul oma vanaduspõlve kindlustada. Igal juhul tuleks vältida lumepalliefekti, kus vanemaid kõigi oma vanaduspõlveks kogutud säästude vm vara arvel ülalpidamise tõttu vajab kohustatud isik tulevikus oma lastelt ülalpidamist jne. Vt D. Schwab (viide 47), vnr 806; MüKoBGB/Born (viide 62), § 1601,vnr 23.
*93 Sellest tulenevalt võib kohustatud isik vabaneda ülalpidamiskohustuse täitmisest nt juhul, kui abikaasade kokkuleppe kohaselt on ta kodune ega teeni sissetulekut ning tal ei ole sellist vara, mille võõrandamist saaks eeldada. Vt ka BeckOK BGB/Reinken (viide 65), BGB § 1601, vnr 17.
*94 Nii on eakal õigus saada oma täisealiselt lapselt ülalpidamist pärast seda, kui viimasel jääb vahendeid üle oma alaealiste ja täisealiste laste, abikaasa või registreeritud elukaaslase ning lahutatud abikaasa ülalpidamisest.
*95 Kohaliku omavalitsuse üksuse osutatavate teenuste eest on kohalikul omavalitsusel õigus nõuda tasu (SHS § 16) ning ka riigi osutatava abi puhul on teatavatel juhtudel ette nähtud isiku omaosalus teenuse eest tasumisel, sh abivahendi saamiseks (SHS § 50) ning erihooldusteenuse ja kogukonnas elamise teenuse saamiseks (SHS § 71 ja 73).
*1 Kohaliku omavalitsuse osutatavad sotsiaalteenused on sätestatud sotsiaalhoolekande seaduse (SHS; RT I, 30.12.2015, 5; RT I, 29.06.2017, 7) 2. ptk 2. jaos.
*2 RKPJKo 3-4-1-67-13, p 49.
*3 RKPJKo 3-4-1-7-03, p 15.
*4 Samas, p 16; RKPJKo 3-4-1-67-13, p 31.
*5 RKÜKo 3-3-1-44-11, p 62.
*6 RKPJKo 3-4-1-7-03, p 18.
*7 A. Henberg, K. Muller, A. Alekand. Perekonna kohustused (sotsiaalsete probleemide tõttu) abi vajavate pereliikmete ees. Tallinn 2012, lk 23.
*8 Samas, lk 31–37; B. Aaviksoo, T. Annus. Riigi, kohalike omavalitsuste, perekonna ja muude isikute kohustused põhiseaduslike õiguste tagamisel sotsiaalhoolekande valdkonnas. – Juridica eriväljaanne 2002, lk 41–42.
*9 A. Henberg jt (viide 7), lk 20.
*10 Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne. Ü. Madise jt (toim.). 3., täiend. vlj. Juura 2012, § 27 lg 3 komm. 28 (K. Jaanimägi); A. Henberg jt (viide 7), lk 37–38.
*11 Digest of the Case Law of the European Committee of Social Rights. 01.09.2008, lk 108. Arvutivõrgus: https://rm.coe.int/168049159f; M. Mikkola. Social Human Rights of Europe. Legisactio Oy 2010, lk 397.
*12 Digest of the Case Law of the European Committee of Social Rights (viide 11), lk 98.
*13 Samas, lk 116 jj.
*14 Euroopa sotsiaalharta art 13 lg 1: „Et rakendada tulemuslikult õigust saada sotsiaal- ja meditsiiniabi, kohustuvad lepingupooled: 1. tagama, et iga piisavate elatusvahenditeta isik, kes pole suuteline oma tööga või muude allikate, eelkõige sotsiaalkindlustussüsteemi hüvitiste kaudu selliseid vahendeid hankima, saab küllaldast abi ning haigestumise korral oma seisundile vastavat hooldust“; Digest of the Case Law of the European Committee of Social Rights (viide 11), lk 97; vt ka Committee on Economic, Social and Cultural Rights. General Comment No. 191. The right to social security (art. 9). 04.02.2008, lk 4–7. Arvutivõrgus: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fGC%2f19&Lang=en; B. Aaviksoo, T. Annus (viide 8), lk 24: „Seega võib kokkuvõtvalt märkida, et põhiseaduse § 28 tagab abi nii vanadele, toitja kaotanud isikutele ja töövõimetutele kui ka puuduse käes kannatavatele isikutele. Abi iseloom on aga erinev. Vanadel, töövõimetutel ja toitja kaotanud inimestel on õigus sotsiaalkindlustusele (õigemini on igaühel õigus sellele, et nende riskide vastu eksisteeriks kindlustus, ja seejärel on igaühel õigus sotsiaalkindlustushüvitisele). Puuduse käes kannatavatel isikutel on aga õigust sotsiaalabile. Juhul kui sotsiaalkindlustus ei kata piisavalt vajadusi ja näiteks vana inimene kannatab kindlustusele vaatamata ikkagi puuduse käes, on tal õigus lisaks saada sotsiaalabi.“
*15 Lapse õiguste konventsioon, jõustunud 20.11.1991. – RT II 1996, 16, 56.
*16 Committee on the Rights of the Child. General Comment No. 9 (2006). The rights of children with disabilities. 27.02.2007, lk 4–5. Arvutivõrgus: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fGC%2f9&Lang=en.
*17 Puuetega inimeste õiguste konventsioon ja fakultatiivprotokoll, jõustunud 29.06.2012. – RT II, 04.04.2012, 6.
*18 A. Henberg jt (viide 7), lk 22.
*19 Samas, lk 62.
*20 RKPJKo 3-4-1-7-03, p 16; RKPJKo 3-4-1-67-13, p 31. R. Alexy. Põhiõigused Eesti põhiseaduses. – Juridica eriväljaanne 2001: „Kui õigus riigi abile piirduks üksnes sellega, mis on füüsilise eksistentsi jaoks hädavajalik, siis oleks see vastuolus tähendusega, mille Eesti põhiseadus omistab inimväärikusele (PS § 10) ja isiku vabale eneseteostusele (PS § 19 lg 1). Üldine õigus riigi abile puuduse korral hõlmab seega ka vaimse, kultuurilise ja poliitilise eksistentsi põhieeldused. Üksikasjad sõltuvad asjaoludest. Võimalus laenutada raamatuid ja kuulata raadiot kuuluvad aga kindlasti nimetatud põhieelduste hulka.“
*21 RKPJKo 3-4-1-67-13, p 16.
*22 RKPJKo 3-4-1-7-03, p 16.
*23 Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne (viide 10), § 28 komm. 6.10 (T. Annus, A. Henberg, K. Muller), § 10 komm. 3.1.2 (M. Ernits); B. Aaviksoo, T. Annus (viide 8), lk 31: „Kõige lõpuks tuleb arvestada, et õigust sotsiaalabile (eriti selle ulatuse osas) võib piirata, kuid piirangud ei tohiks olla niivõrd ulatuslikud, et abi oleks väiksem, kui näeb ette miinimumkontseptsioon (põhiseaduse § 11 keelab piirata õiguste olemust). Seega üldjuhul peaks põhiseaduse kohaselt igaühele olema tagatud enam kui vältimatu sotsiaalabi. Toetudes muuhulgas MSKÕP [Majanduslike, sotsiaalsete ja kultuurialaste õiguste rahvusvaheline pakt] ja PTESH [Parandatud ja täiendatud Euroopa sotsiaalharta] tõlgendus- ning rakenduspraktikale peab abi lisaks materiaalse eksistentsi põhitagatiste andmisele rahuldama ka teatud sotsiaalseid ja kultuurilisi vajadusi. Vältimatut sotsiaalabi tuleb aga anda igaühele, ka pärast piirangute arvestamist.“
*24 RKTKo 3-2-1-174-16, p 13; RKTKo 3-2-1-127-09, p 12.
*25 A. Henberg jt (viide 7), lk 62–63.
*26 RKPJKo 3-4-1-7-03, p 16.
*27 B. Aaviksoo, T. Annus (viide 8), lk 28–30.
*28 SHS § 3 p 1, § 5 lg 1 ja § 15; kohaliku omavalitsuse korralduse seadus, § 6 lg 1. – RT I 1993, 37, 558; RT I, 04.07.2017, 19. Sotsiaalteenused, mida kohalik omavalitsus peab osutama, on sätestatud SHS 2. ptk 2. jaos.
*29 K. Pihor, K. Timpmann, V. Batueva. Kohaliku omavalitsuse poolt isikult ja/või perekonnalt sotsiaalteenuste eest tasu nõudmine. Uuringu lõpparuanne. SA Poliitikauuringute Keskus Praxis, AS Emor 2011. Arvutivõrgus: https://www.sm.ee/sites/default/files/content-editors/Ministeerium_kontaktid/Uuringu_ja_analuusid/
Sotsiaalvaldkond/uuringu_lopparuanne.pdf, lk 44 jj.
*30 RKÜKo 3-4-1-12-10, p 35; vrd RKPJKo 3-4-1-8-08, p 32 jj.
*31 Perekonnaseadus. – RT I 2009, 60, 395; RT I, 09.05.2017, 28.
*32 Sotsiaalseadustiku üldosa seadus. – RT I, 30.12.2015, 3.
*33 SÜS § 2 lg 3 järgi on sotsiaalseadustiku eesmärk „luua õiguslikud alused, et kaitsta inimest ja perekonda, ennetades, kõrvaldades või vähendades sotsiaalseid riske terviklikult eelkõige töötuse, haiguse, emaduse, töövõimetuse, vanaduse, toitja kaotuse, laste kasvatamise, kuriteoohvriks langemise, sotsiaalse erivajaduse ja toimetulekuraskuste korral“. Seega on perekond siin ise kaitstava rollis. Grammatilist ja loogilist tõlgendust kasutades võib väita, et „perekond“ viitab siin pigem inimese kõige lähematele isikutele.
*34 PKS 8. ptk 1. jaos, mis sisaldab põlvnemisest tuleva ülalpidamiskohustuse üldsätteid, ei kasutata üldse mõistet „perekond“. Seevastu nt PKS 1. osas, mis käsitleb abielu ja seal tekkivaid varalisi ja isiklikke suhteid, on „perekond“ keskne mõiste.
*35 Seletuskiri sotsiaalseadustiku üldosa seaduse eelnõu juurde, 93 SE. Arvutivõrgus: https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/53b62cd5-d4a1-40b4-b23e-d3bf2d0fa7fa/
Sotsiaalseadustiku%20üldosa%20seadus, lk 20–21.
*36 Samas.
*37 RKTKo 3-2-1-67-15, p 14: „See tähendab, et ajutiselt täidab abivajaja isiku ülalpidamise kohustust kohalik omavalitsus, kes saab seadusjärgsetelt ülalpidamiskohustuslastelt nõuda kohustuse täitmist. Seejuures tuleb arvestada PKS §-s 102 sätestatut.“
*38 Haldusmenetluse seadus. – RT I 2001, 58, 354; RT I, 26.06.2017, 57.
*39 RKHKo 3-3-1-59-06, p 10–11; RKÜKo 3-3-1-44-11, p 91.
*40 SHS § 134 lg 4 p 2.
*41 Kohalik omavalitsus osutab väga erinevaid sotsiaalteenuseid. On võimalik, et mõnel juhul saab kohalik omavalitsus loobuda mõne konkreetse teenuse osutamisest, kui inimene ise / tema ülalpidajad pole võimelised teenuse eest tasuma. Kohalik omavalitsus ei või siiski jätta inimest abita. Inimese abita jätmise korral võib olenevalt olukorrast kõne alla tulla ka karistusõiguslik vastutus, nt karistusseadustiku (RT I 2001, 61, 364; RT I, 26.06.2017, 8) § 124 järgi abita jätmise eest.
*42 Haldusmenetluse seaduse § 51 lg 1 järgi on haldusakt „haldusorgani poolt haldusülesannete täitmisel avalikõiguslikus suhtes üksikjuhtumi reguleerimiseks antud, isiku õiguste või kohustuste tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele suunatud korraldus, otsus, ettekirjutus, käskkiri või muu õigusakt“.
*43 Artiklis ei analüüsita küsimust, millised lepingulised suhted võivad teenusesaaja, teenuseosutaja ja kohaliku omavalitsuse vahel tekkida. Praktikas osutavad sotsiaalteenuseid nii kohalik omavalitsus ise oma asutuste või kohaliku omavalitsuse asutatud äriühingute kaudu, samuti ostetakse teenust eraõiguslikelt isikutelt.
*44 RKTKo 3-2-1-67-15, p 12.
*45 Kooseluseadus. – RT I, 16.10.2014, 1.
*46 Seda toetab nii kehtiv õigus kui ka kohtupraktika, vt nt RKPJKo 3-4-1-7-03; RKPJKo 3-4-1-67-13; RKTKo 3-2-1-10-13; RKTKo 3-2-1-153-15; RKTKo 3-2-1-61-16; RKTKo 3-2-1-192-13 ja RKTKo 3-2-1-52-13.
*47 Vt ka D. Schwab. Familienrecht. 16. Aufl. München: C. H. Beck 2008, vnr 358, 804; L. Hallik. Lahutatud abikaasa ülalpidamine Eestis. Võrdlus Euroopa perekonnaõiguse printsiipidega abielu lahutamise ja lahutatud abikaasa ülalpidamise kohta. – Juridica 2006/5, lk 331–332.
*48 RKTKo 3-2-1-10-13, p 13.
*49 Samas, p 14.
*50 Samas, p 15.
*51 Kuigi PKS § 78 lg 2 ja § 109 järgi on seadusest tulenevat ülalpidamisõigust piiravad kokkulepped tühised, ei ole kehtivas õiguses piiratud muude kui perekonnaseaduses nimetatud isikute õigust leppida kokku täiendavas ülalpidamisõiguses, olgu siis elurendise lepinguga võlaõigusseaduse (VÕS; RT I 2001, 81, 487; RT I, 31.12.2016, 7) § 568 tähenduses või ülalpidamislepinguga VÕS § 572 tähenduses.
*52 Nt ülalpidamislepingu korral kohustub ülalpeetav andma kas oma eluajal või pärast surma ülalpidajale üle talle kuuluva eseme (asja) omandiõiguse või kasutusõiguse (VÕS § 572).
*53 Esimese ja teise astme ülenejatelt ja alanejatelt (PKS § 96).
*54 PKS § 16 lg 2 ja KooS § 9 lg 2.
*55 PKS § 74 lg 1.
*56 PKS § 99 lg 1 ja 2.
*57 Sh elulaadi hindamisel nii abikaasa kui ka lahutatud abikaasa ülalpidamise kontekstis saab arvestada kõiki abikaasade kasutatavaid hüvesid sõltumata sellest, kumma abikaasa kulul neid nauditakse, vt S. Saan. Lahutatud abikaasa ülalpidamiskohustus. – Juridica 2008/7, lk 495.
*58 Nii on ka Riigikohus leidnud, et ülalpidamise ulatuse aluseks saavad lahutatud abikaasa puhul olla ka tema tavapärased mõistlikud vajadused, vt RKTKo 3-2-1-10-13, p 15.
*59 Kohustatud isikute ülalpidamisvõime kohta vt allpool p 3.2.2.
*60 Küll on Riigikohus toonud nt esile, et alaealise lapse tavalise elulaadi kujundavad tema vanemate käsutuses olevad varalised vahendid, vt RKTKo 3-2-1-118-12, p 15.
*61 PKS § 74 lg 2 esimene lause.
*62 Mh on õiguskirjanduses toodud esile, et inimene peab hoolitsema ka selle eest, et tal oleks vanaduspõlveks piisavalt vahendeid oma vajaduste rahuldamiseks, sh tema hooldamiseks ja ülalpidamiseks hoolekandeasutuses, vt Münchener Kommentar zum Bürgerlichen Gesetzbuch. Band 9: Familienrecht II. 7. Aufl. München: C.H. Beck 2017, § 1601, vnr 17 (edaspidi: MüKoBGB/Born).
*63 Sellist seisukohta kinnitab ka õiguskirjandus, vt MüKoBGB/Born (viide 62), § 1601, vnr 16; Münchener Kommentar zum Bürgerlichen Gesetzbuch. Band 8: Familienrecht I. 7. Aufl. München: C.H. Beck 2017, § 1360, vnr 8–10 (edaspidi: MüKoBGB/Weber-Monecke).
*64 Riigikohus on seda küsimust käsitlenud üksnes lahutatud abikaasa ülalpidamise kontekstis, vt RKTKo 3-2-1-13-13, p 15.
*65 Õiguskirjanduses on toodud esile, et vähemalt enne sugulastelt ülalpidamise saamist on eakas kohustatud oma abivajadust vähendama vara võõrandamise teel, vt Beck Online Kommentar BGB/Reinken. 42. Ed. 01.02.2017, § 1601, vnr 14. Samas on ka abikaasad kohustatud teineteise vajadusi rahuldama mh oma vara arvel.
*66 Sageli otsustatakse testamendi asemel kinkelepingu kasuks, lootes seeläbi kingisaajalt saada hooldust ja ülalpidamist oma eluajal, aga vastavad kingisaaja kohustused jäetakse lepingusse märkimata (VÕS § 265).
*67 Sellisel juhul lepitakse kokku ka hooldamis- ja ülalpidamiskohustuses ning omandi ülemineku aeg võib olla ka pärast inimese surma (VÕS § 572).
*68 VÕS § 267–268.
*69 MüKoBGB/Weber-Monecke (viide 63), § 1360, vnr 26.
*70 KooS § 2 lg 1 ja § 17.
*71 PKS § 79.
*72 Kuigi iseenesest on võimalik sätteid mõista ka selliselt, et kohustatud isikuid on rohkem, nt ei lõppe PKS § 79 järgi lahutatud abikaasa ülalpidamiskohustus kooselu sõlmimise korral, kuigi ilmselt oleks mõistlik seadust eesmärgipäraselt tõlgendada selliselt, et ka sellisel juhul lahutatud abikaasa kohustus lõppeb.
*73 Nt juhul, kui eakas ei ole kunagi olnud abielus ega registreeritud kooselus, abielu või kooselu on lõppenud kas ilma lahutatud abikaasa või elukaaslase ülalpidamiskohustuseta või on abikaasa või elukaaslane surnud.
*74 Ülalpidamisvõime kohta vt allpool p 3.2.2.
*75 Hoolimata PKS § 105 lg-te 1 ja 2 mitmeti tõlgendamise võimalusest on ülalpidamisõiguse põhimõtetega enam kooskõlas tõlgendus, mille kohaselt lähema astme sugulased annavad ülalpidamist enne kaugema astme sugulasi, sõltumata sellest, kas tegemist on üleneja või alaneja sugulasega.
*76 Nt juhul, kui eakal on sündinud kolm last, kellest üks on surnud, peavad teda esimeses järjekorras ülal pidama tema kaks täisealist last. Lapselaste ülalpidamiskohustus tuleb kõne alla üksnes siis, kui ükski laps ega eaka vanemad ei ole enam elus või neilt ei ole võimalik ülalpidamist saada. Kohustatud isikute ringide puhul kehtib põhimõte, et kohustust peavad täitma järgmise ringi ülalpidajad alles siis, kui eelmise ringi ülalpidajaid ei ole või neilt ei ole võimalik (vajalikus ulatuses) ülalpidamist saada. Sellisel juhul tuleb ülalpidamiskohustust kas täielikult või eelmises ringis puudujäävas osas täita järgmise ringi ülalpidajatel. Vt D. Schwab (viide 47), vnr 403.
*77 Kuigi VÕS § 63 lg 1 järgi on osavõlg üldjuhul võrdsetes osades, sätestab perekonnaseadus ülalpidamiskohustuse puhul teisiti. Riigikohus on alaealise lapse ülalpidamisel möönnud, et üldjuhul võiks kohustatud isikute panused olla võrdsed, vt RKTKo 3-2-1-111-16, p 29.3.
*78 Nt hooldamist või eaka vajaduste muul viisil vahetut rahuldamist.
*79 Õiguskirjanduses on väljendatud seisukohta, et põhjusel, et ühes ringis vastutab abivajaja ülalpidamise eest mitu isikut, tuleb üldjuhul ka kohtule hagi esitada kõigi kohustatud isikute vastu või tuua esile asjaolud, millest järeldub, et mõni neist on ülalpidamiskohustusest vabastatud, vt MüKoBGB/Born (viide 62), BGB § 1601, vnr 29.
*80 Osavastutus vastavalt varalisele seisundile.
*81 Seejuures tuleb järgmise ringi kohustatud isikutel täita ülalpidamiskohustust üksnes siis, kui üheltki eelmise ringi kohustatud isikult ei saa ülalpidamist või ei saa neilt ülalpidamist piisavalt. Seejuures on küsitav, kas ülalpidamiskohustus peaks järgmisele ringile üle minema, kui eelmise ringi ülalpidajad suudavad tagada eakale vähemalt minimaalsete vajaduste rahuldamise, kuid mitte tema tavalist elulaadi. Õiguskirjanduses on väljendatud seisukohta, et järgmisele ringile peaks kohustus üle minema üksnes siis, kui eelmine ring ei suuda tagada miinimumvajaduste rahuldamist, vt D. Schwab (viide 47), vnr 406. Ilmselt jääb see küsimus kohtupraktika kujundada.
*82 Abielu ja kooselu kohta vt PKS § 107 lg 1 teine lause ja KooS § 10 lg 1 teine lause, sugulaste puhul PKS § 102 lg 1.
*83 Tõenäoliselt saab ka siin vahendite nappuse korral rääkida abikaasade vajaduste ühetaolisest rahuldamisest. Vrd PKS § 102 lg 2 teine lause alaealise lapse ülalpidamise kohta ja RKTKo 3-2-1-35-17, p 21.4 võrdväärse ülalpidamise kohta.
*84 D. Schwab (viide 47), vnr 154.
*85 Samas, vnr 153. Varaühisuse korral esmalt ühisvara hulka kuuluvad esemed, kuid välistatud ei ole ka lahusvara hulka kuuluvate esemete võõrandamine. Selline kohustus on iseenesest sõltumatu varasuhte valikust.
*86 MüKoBGB/Weber-Monecke (viide 63), § 1360 vnr 9.
*87 Samas, § 1360, vnr 11.
*88 Saksa õiguses on lähtutud terminist „kohane ülalpidamine“ (sks angemessener Unterhalt, BGB § 1608), mis võimaldab paindlikumat tõlgendamist vastavalt asjaoludele. Seetõttu on ka õiguskirjanduses leitud, et olukorras, kus abikaasa ülalpidamine ohustab teise abikaasa kohast ülalpidamist, võib abikaasa keelduda ülalpidamisest ja nõuda, et ülalpidamist annaksid sugulased. Vt A. Lüderitz. Perekonnaõigus. Õpik. Tallinn: Juura 2005, vnr 234.
*89 Ka siin on Saksa õiguses lähtutud terminist „kohane ülalpidamine“, vt BGB § 1581.
*90 D. Schwab (viide 47), vnr 407, 805; MüKoBGB/Born (viide 62), BGB § 1601, vnr 23.
*91 Sh katkestama õpingud sissetuleku hankimiseks ja otsima võimetekohast tööd, vt A. Lüderitz (viide 88), vnr 561.
*92 Sh on oluline säilitada vajalikud vahendid enese ülalpidamiseks vanaduses. Samas ei ole selge, millisel määral tuleb võimaldada kohustatud isikul oma vanaduspõlve kindlustada. Igal juhul tuleks vältida lumepalliefekti, kus vanemaid kõigi oma vanaduspõlveks kogutud säästude vm vara arvel ülalpidamise tõttu vajab kohustatud isik tulevikus oma lastelt ülalpidamist jne. Vt D. Schwab (viide 47), vnr 806; MüKoBGB/Born (viide 62), § 1601,vnr 23.
*93 Sellest tulenevalt võib kohustatud isik vabaneda ülalpidamiskohustuse täitmisest nt juhul, kui abikaasade kokkuleppe kohaselt on ta kodune ega teeni sissetulekut ning tal ei ole sellist vara, mille võõrandamist saaks eeldada. Vt ka BeckOK BGB/Reinken (viide 65), BGB § 1601, vnr 17.
*94 Nii on eakal õigus saada oma täisealiselt lapselt ülalpidamist pärast seda, kui viimasel jääb vahendeid üle oma alaealiste ja täisealiste laste, abikaasa või registreeritud elukaaslase ning lahutatud abikaasa ülalpidamisest.
*95 Kohaliku omavalitsuse üksuse osutatavate teenuste eest on kohalikul omavalitsusel õigus nõuda tasu (SHS § 16) ning ka riigi osutatava abi puhul on teatavatel juhtudel ette nähtud isiku omaosalus teenuse eest tasumisel, sh abivahendi saamiseks (SHS § 50) ning erihooldusteenuse ja kogukonnas elamise teenuse saamiseks (SHS § 71 ja 73).