Väitekiri kaitstud 19.06.2024
Juhendajad kaasprofessorid Ago Pajur ja Jaak Valge
Oponent professor Andres Kasekamp
Peeter Kenkmanni väitekirja „Autoritaarrežiimi areng Eestis aastatel
1934–1940: põhiseaduse ja kaitseseisukorra roll“*1 juhendajad
on ajaloolased ning töö kaitsti Tartu Ülikooli humanitaarteaduste ja
kunstide valdkonna ajaloo ja arheoloogia instituudi nõukogu ees. Peeter
Kenkmann on noorema põlve ajaloolane (sündinud 1977), kes on teemat
uurinud ja avaldanud samal teemal mitu artiklit.*2 Eesti
1930. aastate riigielu uurimine, kirjeldamine ja analüüs on samm-sammult
liikunud positiiv-neutraalselt käsitluselt kriitilisema hindamise poole.
Seda joont hoiab ka Kenkmann ning see on igati tänuväärne. Mineviku aus
ja objektiivne hindamine on hea lähtekoht meie tänapäevase ühiskondliku
elu hindamiseks ja kujundamiseks.
Doktoritöö eesmärk oli uurida autoritaarse režiimi tekkimise eeldusi,
kujunemist, toimimist ja arengut Eestis 1930. aastate algusest kuni
iseseisvuse kaotamiseni 1940. aastal. Uurimistöö teljeks seati küsimus,
milline oli 1933. aasta põhiseaduse, kaitseseisukorra kehtestamise ja
riigihalduspraktika seos 1934. aasta riigipöördega. Doktorant uuris,
milliste õigusaktide alusel viidi läbi riigipööre ning funktsioneeris
selle tulemusena loodud (eba)demokraatlik valitsemiskorraldus.
Uurimisülesande püstitus, metoodika valik ning töö teostus on
asjakohased ja kõigiti tervitatavad.
Ühest küljest oli Eesti tollane sisepoliitika n-ö eestinäoline – meie
enda ajaloost, oludest ja isikutest tulenev. Teisalt pole toimunu sugugi
unikaalne, vaid võrreldav 20. sajandi alguse ühiskondliku arenguga mujal
Euroopas, eriti Saksamaal ja Venemaal, ning nendest tugevasti mõjutatud.
Konstantin Pätsi ajastu õiguslikust olustikust, õhkkonnast ja
kaasaegsete hinnangutest annavad hea ülevaate William Tomingase, Elmar
Tambeki ja Kaarel Robert Pusta kui sündmustes vahetult osalenute
memuaarsed kirjeldused.*3
Valdavalt on doktoritöö ajaloouurimusele kohaselt allikatele toetuv
ja meetodilt kirjeldav, mitte niivõrd analüütiline. Eelöeldu ei ole
mõeldud kriitikana, vaid pigem osutusena teemakohaste
(riigi)õigusteaduslike uurimuste ja üldistuste mahajäämusele. Tuleb
tunnustada doktoranti ja ajaloolasi laiemalt, et on ette võetud 1930.
aastate sündmuste (põhi)õiguslik analüüs ja hindamine. Meie juristkonnal
ei ole analoogseid uurimusi, eriti (riigi)õiguslikke, kõrvale panna. See
puudujääk ootab parandamist.
Muu hulgas leiab doktorant asjakohaselt, et laialt levinud nn Pätsi
ajastu fetišeerimine enamjaolt paguluses, kuid osati ka Kodu-Eestis,
tulenes suuresti paguluses tekkinud positiivsest Eesti kuvandist.
Viimane oli paratamatult kodumaa-armastuse ja koduigatsuse tagajärg.
Mälestustes oli kodumaa ja selle riiklus mõistetavalt ilusam kui tegelik
olukord. Teisalt ei saanud ega sobinudki vabale maailmale kirjeldada
Eestit kui autokraatiat või isegi diktatuuri. Inimlikust vaatepunktist
on see kõik vägagi arusaadav.
Konstantin Pätsi ja tema lähikonna võimuhaaramine ning selle
kindlustamiseks astutud poliitilised ja avalik-õiguslikud sammud on töös
edasi antud asjakohaselt ja adekvaatselt. Õigesti leitakse, et
võimuhaaramist, seaduslikkuse eiramist, demokraatia tasalülitamist ning
põhiõiguste ja -vabaduste piiramist võimaldas juba 1920. aasta
põhiseadus ja selle alusel koostatud kaitseseisukorra seadus. Kõlanud
arvamused, et kaitseseisukorra seadus vajanuks riiklust ähvardava ohu
reaalset eksisteerimist, jäid tähelepanuta.
Töö järeldustes on õigesti viidatud paljudele tollal kehtinud
põhiseaduse, seaduste ja demokraatliku riigikorralduse põhimõtete
rikkumisele. Rahva osalus elimineeriti, põhiseaduses nõutav
rahvahääletus põhiseadusele jäeti ära ja president kuulutas oma otsusega
uue põhiseaduse välja. Rahva esinduskogu – Riigikogu osalus muutus
näiliseks, formaalseks. Nende poliitiliste ja riigiõiguslike sammudega
kujundas Konstantin Päts presidentaalse põhiseaduse ning selle põhjal
endale sobiva uue riigikorra, püüdes vältida demokraatlikke protsesse ja
kriitikat, varjudes kaitseseisukorra seaduse taha ning ignoreerides
poliitilist kriitikat.
Õige ja asjakohane on doktorandi üks keskne väide, et 1937. aastal
Pätsi algatatud uue, 1938. aasta põhiseaduse loomine oli riigipea samm
seadustada riigipöörde käigus loodud autokraatne võimumehhanism ning
taastada näiline demokraatia ja põhiseaduslike institutsioonide
toimimine.
Uue põhiseaduse koostamise ja kehtestamisega rikuti kehtivat
põhiseaduslikku korda, sest põhiseaduse koostamise normid pärinesid
1920. aasta põhiseadusest ning need jäid 1933. aasta täiendustega
muutmata. Neid ei võetud arvesse ka 1938. aasta põhiseaduse koostamisel
ja jõustamisel. See oli ilmne õiguslik nihilism.
Väitekirjas uuritakse algallikatele toetudes seda, kuidas hindasid
Eesti tolleaegseid sündmusi siin resideeruvad välisriikide diplomaadid
ning kuidas kirjeldas 1930. aasta sündmusi väljaspool Eestit asuv
pagulaskond. Kui asjakohane pagulaskirjandus on olnud huvilistele
enamasti kättesaadav – küll mitte laialdaselt, eriti Nõukogude ajal ja
omariikluse taastamise aegu 1990. aastatel –, siis välisdiplomaatide
arvamused ja nende allikapõhine avalikustamine on ajaloo- ja
riigiõigusteadusele hinnatav novell. Diplomaatide hinnangud, mis
edastati oma lähetusriikidele, olid üsna selgelt diktatuurile viitavad.
See võib olla üks põhjus, miks Eesti jäi läheneva sõja eelõhtul
üksi.
Doktorant kasutab sündmusi kirjeldades mitmel puhul väljendit
„demokraatiast loobumine“. „Loobumine“ sellesse konteksti hästi ei
sobitu, sest loobumine on vabatahtlik, konsensuslik, üldjuhul
kaalutletud ja läbiräägitud otsustus. Seda me Pätsi tegevusajal ei näe
ja nn vaikiva ajastu riigivõimu tegevust iseloomustab paremini sõnaühend
„demokraatia hülgamine“ või „demokraatia kõrvale heitmine“.
Nüansseeritum saanuks olla ka väide, nagu ei oleks 1992. aasta
põhiseaduse loomise ajal 1938. aasta põhiseaduse koostamise ja
kehtestamise asjaoludele tähelepanu pööratud.*4 Väide on
iseenesest õige ja seda tõendavad ka Põhiseaduse Assamblee materjalid,
kuid tol ajal oli põhitähelepanu eeskätt riikluse kontinuiteedi
esiletoomisel.
Töö järelduste osas viidatakse 1938. aasta parlamendidebattidele.
Kuivõrd need olid parlamendi vaikivas olekus võimalikud ja
demokraatlikud ning kes mida debateeris, vajanuks ehk lähemat lahti
kirjutamist.
Võime küsida, kas võimu külge klammerdunud president Pätsi otsus
(antud käskkirjaga eriõiguse alusel 21. juunil 1940) vabastada ametis
olev Vabariigi Valitsus ning nimetada samal kuupäeval ja samal alusel
ametisse Johannes Varese valitsus oli kooskõlas Vabariigi Presidendi
ametivande ja kehtiva põhiseadusega. Ja kas ametivannet järgisid ka
Pätsi lähimad kaaslased – ennekõike Johan Laidoner ja Kaarel Eenpalu
(Karl Einbund)? Kuidas nimetada riigijuhti, kes on murdnud
ametivannet?
Steven Levitsky ja Daniel Ziblatt esitavad oma 2018. aastal ilmunud
raamatus „How Democracies Die“, toetudes Juan Linzi 1978. aastal
avaldatud tööle „The Breakdown of Democratic Regimes“*5,
neljaelemendilise autoritaarsuse äratundmise skeemi. Selle kohaselt
viitab autoritaarsusele, kui poliitik: 1) eirab sõna või teoga
demokraatia mängureegeid; 2) ei tunnusta opositsiooni legitiimsust; 3)
tolereerib või julgustab vägivalda; 4) väljendab valmisolekut piirata
oponentide kodanikuõigusi ja meediat.*6 Need järeldused
põhinevad autokraatlike ja diktatuuririikide uurimisel ja hindamisel 20.
sajandi Euroopas, hõlmates nii Itaalia fašiste ja Saksa
natsionaalsotsialiste kui ka Viktor Orbánit. Tuleb tõdeda, et need
parameetrid olid Pätsi valitsemisajal Eestis selgelt olemas. Enamikule
neist viidatakse ka doktoritöös.
Õigesti tuuakse esile asjaolu, et osa välismaiseid autoreid on
nimetanud vabadussõjalasi paremäärmuslasteks ja isegi fašistideks. See
seletub nõukogude narratiiviga ning Eesti olustiku objektiivse
ingliskeelse uurimise ja kirjeldamise vähesuse või
puudumisega.*7
Kuna arvustus on kirjutatud riigiõiguse aastaraamatule, siis püüan
visandada mõned poliitika- ja (riigi)õiguslikud teemad, mis vajaksid
edasist õigusteaduslikku uurimist ja hindamist. Ajaloolaste ja juristide
tulevastes uurimistöödes vajavad selgitamist ja tõlgendamist näiteks
järgmised küsimused ja teemad.
Eesti 1930.–1940. aastate sündmustel oli terve hulk põhjusi, mis olid
osaliselt, kuid mitte määravalt, seotud Euroopa ühiskondlike olude ja
õiguslike arusaamadega. Ajaloolisest taustast antakse väitekirjas hea
ülevaade. Ülemaailmne majanduskriis ja selle tagajärjed
destabiliseerisid ka Eesti ühiskonda ja poliitikat.
Pingestunud ühiskondlikud olud Euroopas, Eestit puudutava
ingliskeelse materjali vähene kättesaadavus ja fašismi narratiivi
aktiivne levitamine Vene propaganda poolt põhjustasid kuvandi loomist,
nagu olnuks tollane Eesti ja vabadussõjalaste liikumine profašistlik.
Sellesuunalist arusaamist on väljendanud näiteks Rein Marandi ja Andres
Kasekamp.*8 Kui see nii oleks olnud, siis oleks see
kajastunud ka sündmuste vahetute osaliste William Tomingase, Elmar
Tambeki ja Kaarel Robert Pusta meenutustes.*9 Kindlasti
pidanuks asjakohane materjal ja faktoloogia kajastuma ka
vabadussõjalaste kohtuotsuses. Seda sealt aga ei leia. Euroopas toimuv
küll mõjutas Eesti sisepoliitikat, kuid määravaks said eeskätt meie enda
tollased ühiskondlikud tõekspidamised, õiguslik raamistik ja poliitiline
praktika. Võimalik, et ka oskuslik Eesti avaliku elu suunamine
väljastpoolt.
Vaadeldava perioodi hindamisel tuleb arvestada Nõukogude Venemaa
taustategevusega. Kui 1924. aasta riigipöördekatse oli ettevalmistuselt
ja teostuselt kirvetöö, mille mahasurumine ei valmistanud Eesti
võimudele raskusi, siis oli see õppetund ka Vene poolele. Elmar Tambek
on leidnud, et eesti rahvas ei olnud tol ajal ajavaimust arusaaja ega
poliitiliselt küps: „Olime kui pimedusega löödud [...] ega taibanud, et
bolševik ootas vaid parajat aega meie riikliku iseseisvuse
lõpetamiseks.“*10
1924. ja 1934. aasta vahel on ainult kümme aastat. Seda Euroopale
turbulentset ajaakent kasutati tõhusalt ja oskuslikult, et luua
negatiivne (profašistlik) meediakuvand vabadussõjalaste
liikumisest.*11 William Tomingas toob selle kohta mitu
näidet. Näiteks kirjutati 1935. aasta 13. detsembri Päevalehes, et „kogu
maa mõistab hukka vapside vägivallateod. Riigivanemale tuleb kestvalt
õnnitlusi mässukatse ärahoidmise puhul. Nõutakse riigivaenuliste
elementide lõplikku likvideerimist“.*12 Elmar Tambek nendib
kokkuvõtvalt, et tema kui „mandunud kriminalist“ kahtleb sügavalt
vapside kavatsuses haarata valitsemisvõim Eestis mässu
teel.*13
Vabadussõjalaste vastast hoiakut kujundas agaralt siseminister Kaarel
Eenpalu juhitud Riikliku Propaganda Talitus. Vabadussõjalasi süüdistava
hoiaku vormimist ajakirjanduses ja avalikel koosolekutel täheldab ka
Elmar Tambek.*14 Eestis kujundati välja uus riigiõiguslik
kategooria – juhitav demokraatia.
Aega kasutati ära ka riigi juhtkonna mässimiseks majandus- ja
rahavõrgustikku ning infiltreerimiseks riigikaitse ja -julgeoleku
struktuuridesse.*15 Vabadussõjalaste kohtuprotsessi
süüstavatest „tõenditest“ oli valdav osa poliitilise politsei agentide
ettekanded. Seda rumalusega segatud lihtsameelsust toitis süsteem, kus
iga politseiniku ettekannet võimudele tasustati. Raha võimalik päritolu
võib tekitada küsimusi… Poliitilise politsei piiranguteta
tegevusvabadust ja tasustamist kirjeldab ka William
Tomingas.*16
Kindlasti vajaks edasist uurimist Eesti toonase demokraatia (nõrk)
kandepind, võimude lahususe ja vastastikuse kontrolli ning põhiseaduse
valvekoerte, sh kohtu, õiguskantsleri, prokuratuuri ja justiitsametite
tase ning sõltumatus. On ilmne, et Päts ja tema lähikond kasutasid
justiitssüsteemi nõrkust ära. Selle näiteks on dekreediõiguse,
kaitseseisukorra ja jõustruktuuride võimu monopoliseerimine ja
kuritarvitamine ning põhiseaduslike õiguste ja vabaduste piiramine. Päts
ja tema valitsus eirasid oma tahte ja poliitiliste ambitsioonide
teostamiseks tollaseid keskseid riigiõiguslikke põhimõtteid ning
põhiseaduse norme, sh näiteks Johan Laidoneri ülemjuhatajaks määramine,
valimiste edasilükkamine dekreediga ning kaitseväe juhataja
sundmäärusega tsensuuri kehtestamine ajakirjandus- ja ühinemisvabaduse
kasutamisele*17.
Ilmselgelt mängisid need instrumendid pearolli Konstantin Pätsi
võimumudeli ülesehitamises ja rakendamises. Seda ei vääranud ka endiste
riigivanemate (poliitikas suhteliselt harvaesinev) 1936. aasta märgukiri
Pätsile, milles tõdetakse, et „[m]eie ei ole mitte ainult juba kolm
aastat olnud ilma sõna-, koosoleku- ja ühinemisvabaduseta, mis on
õiguslikule riigile eriti tähtsad ja rahva poliitilisele kasvatusele
vajalikud, et rahva tahet siduda riigi saatusega […]“ ning "osutatakse
kaitseseisukorrale ja dekreediandlusele kui kurja juurele selles.
President Päts jättis märgukirjale vastamata ega lubanud seda avaldada
ajakirjanduses.
Tollase ajastu riigiõiguses, eriti Mandri-Euroopas, valitses
kelseniaanlik õigusdoktriin. Eesti Vabariik oli, kui oli, seaduseriik,
kuid mitte õigusriik. Tänapäeval tuntud riigielu põhiseaduslikkuse ja
õiguste ning vabaduste kaitse konstitutsioonikohtute kaudu tekkis
sisulises tähenduses alles pärast Teist maailmasõda.
1930. aastate poliitilise vastasseisu ja õigusliku destruktivismi
teljeks oli Konstantin Pätsi ja tema lähikonna võitlus
vabadussõjalastega (vapsidega) ning viimaste halastamatu represseerimine
ja elimineerimine Eesti avalikust elust. Vapsidele osaks langenud
repressioonid, sh kohtumenetlused, olid omariikluse ajaloos erakordselt
räiged ja massilised ning põhinesid kas olematul või küsitaval
tõendusmaterjalil. Põhiseaduse kehtivuse küsimus tõstatati korduvalt
vabadussõjalaste kohtuprotsessil Sõjaringkonnakohtus ja Riigikohtus, sh
tunnistaja Ants Piibu poolt, kuid prokuratuuri riigiõiguslikke
põhimõtteid väljendas kolonel August Traksmanni selgitus: „Mis see
põhiseadus siis on, et seda ei võiks muuta ja kohaldada elule.“
Samasugust hoiakut kinnitab ka William Tomingas, kellele kohtu-uurija
Tatar ütles, et poliitilises protsessis sõjakohtus otsustatakse asju
mitte õiguse, vaid otstarbekohasuse järele.*18 Ühe
kohtualuse, Kaarel Robert Pusta andmetel nimetas prokurör Traksmann
liikumise juhte fašistideks.*19 Tomingas kirjeldab ja
kritiseerib oma memuaarides ka Riigikohtu ebajärjekindlust ja
valitsusmeelsust vabadussõjalaste protsessil ning riigile kriitilisel
perioodil.*20 Kõik põhiseaduse kehtivuse küsimused kõrvaldas
kohtu esimees.*21 Süüdi mõisteti 148 vabadussõjalast, neist 9
meest 20 aastaks sunnitööle ja 20 meest 15 aastaks, teiste hulgas
kindralid Larka ja Tõrvand. Sõjakohtu eesistuja oli Nikolai Helk
(Tšistjakov), Konstantin Pätsi venna Nikolai naisevend, kes rääkis eesti
keelt tugeva vene aktsendiga.
114 kohtualust esitasid kassatsioonikaebuse Riigikohtule. Riigikohus
jättis 19. juunil 1936, pärast pooleteisetunnist istungit, kõik kaebused
tagajärjeta. Söakamad kohtualused tõstatasid protsessil
põhiseaduslikkuse eiramise riigi juhtkonna tegevuses. Nad viitasid ka
karistusseadustiku §-le 44, mis kohustas iga kodanikku kaitsma kehtivat
põhiseaduslikku korda.
Kõik see jäi Riigikohtus tähelepanuta. Vaikis ka õiguskantsler Anton
Palvadre (kes pidas hiljem võimalikuks olla juunikommunistide valitsuse
liige*22). Miks piirasid nii Riigikohus kui ka õiguskantsler
oma tegevuse ja otsustuse ainult seadusele, aga mitte põhiseadusele
vastavuse selgitamise ja otsustamisega, vajaks põhjalikumat uurimist.
Kaarel Robert Pusta arvamuse kohaselt kaotas Riigikohus kõik, mis tal
enne oli.*23 Seega, riigile ja rahvale olulisel ajaloohetkel
puudus õigusriikluse ja (põhi)seaduslikkuse kohtulik kaitse.
Represseerimine oli üheselt poliitiliselt motiveeritud ning oma
räiguses ja ulatuses enneolematu. Süüdistusdokumendid olid sisutühjad
ning suur osa „tunnistajaid“ polpoli komissarid ja assistendid. Ka
Tambeki hinnangul oli mässukatse suuresti poliitilise politsei looming,
kes lootis sel moel oma tähtsust tõsta.
Vabadussõjalasi – Eesti vabaduse eest võidelnud lihtsaid
patriootilisi mehi – represseeriti kahel korral. Esimesena Laidoneri,
Pätsi ja Eenpalu juhtimisel 1936. aastal ning seejärel teist korda
Nõukogude võimu poolt. Miks Nõukogude võim vapse represseeris, on selge.
Vapsid tõstsid relva Vene impeeriumi – kas tsaari või bolševike või
nõukogulaste – vastu, vahet pole. Nad olid oma tegudega näidanud Vene
impeeriumi vastasust ning see element tuli vastavalt Vene või Nõukogude
ideoloogiale ja tavale stalinliku jõhkrusega kõrvaldada. Enamik
vabadussõjalasi arreteeriti Nõukogude võimu kehtestamisel uuesti ja
saadeti vangilaagritesse, kus nad surid või hukati.
Omariikluse ajaloo avamise ja hindamise seisukohast on väga tähtis
saada selgust, kas repressioonid olid Pätsi ja tema lähikondsete, eriti
Laidoneri, aga ka poliitilise ja kaitsepolitsei võimuhullus ja sellest
lähtuv initsiatiiv. Või oli kogu stsenaarium ja tegevus oskuslikult
kavandatud ja ellu viidud väljastpoolt. Moskva teadis ja tundis
tollaseid võimumehi, nende omadusi ja sisevõitlust ning on täiesti
võimalik, et seda kasutati varjatult ja osavasti ära. Samamoodi toimiti
vähem varjatult ka hiljem, 1950. aastate kaadripuhastuse käigus.
Võib küsida, kas korrakaitseorganite tegevuse uurimine on ikka
riigiõiguse aines. Kui riigi poliitiline juhtkond (liider) langetab
otsuseid neilt lähtuva informatsiooni toel või suunamisel, on tegu
vägagi riigiõigusega. Sellest järeldub, et demokraatlik ühiskond vajab
usaldusväärset tsiviilkontrolli jõustruktuuride üle. 1930. aastatel seda
polnud. Kaarel Robert Pusta hinnangul vabastas Tartu rahu Eesti
rasketest oludest ja ainelisest viletsusest, sisemisest rahutusest,
jättes terveks eesti sõdurite ja rahva enesetunde ja moraali.
Riigipööre, vapside represseerimine ja „vaikiv ajastu“ hävitasid selle
ning lõi tingimused võimu ülevõtmiseks 1940. aasta juunis. Kokkuvõtvalt
– põhiseaduslik kord ilma tõhusa turvavõrguta on haavatav ja abitu.
Toonaste olude ja tegude hindamisel tuleb teada ja arvestada, et
Eesti omaaegsed poliitilised juhid, sh juhtivad juristid, sõjaväelased
ja kohtunikud-prokurörid, olid saanud hariduse Vene tsaaririigis. Nende
hoiakud ja arusaamad olid paljus mõjutatud tsaaririigi õigusdogmaatikast
ja -praktikast ning Vene aadli ja eliidi tõekspidamistest ja
käitumisest. Sellele vihjas irooniliselt juba István Csekey, küsides
Kliimanni arvustades, ega see taha Eesti põhikorda arendada naabri
eeskujul.*24 Vene lihtrahvast, kellele toetusid enamlased,
Eesti tollane juhtkond ei tundnud.
Ei saa väita, et hea põhiseadus ja selle rakendamise ja järelevalve
kord ning arenenud poliitiline kultuur iseenesest hoiab ära analoogse
sündmuste arengu tänapäeval. Kuid kindel on, et see teeb riigi, vabaduse
ja demokraatia kaitse otsustavalt tõhusamaks.
Ajalool on kombeks, küll varieerudes, korduda. Sündmuste
kujundajatele on aga omane kord edu toonud meetodeid uuesti kasutada.
Riigimehelik ja mõistlik on seda meeles pidada ning sellega arvestada.
See Vene aadel ja intelligents, keda Eesti omaaegsed juhid tundsid ja
usaldasid, on lükatud kaduvikku. Uuelt, Putini loodavalt, pole Eestil
midagi head oodata. Ainus, mida saame teha, on tunda ja teada ning teha
kõik võimalik selleks, et 1930. aastatel tehtud vigu Eesti
riigivalitsemises enam mitte korrata.